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• 【投资焦作】2014年焦作市政府工作报告

  2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上焦作市市长张文深各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是焦作市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快经济转型示范市建设，经济社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。五年来，发展方式持续转变。 二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。主要做了以下工作： （一）积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握经济工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进经济平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。 （二）大力优化产业结构，加快转变经济发展方式。在全省率先谋划建设中原经济区经济转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进经济转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。焦作市被列入全国资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户焦作市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻焦作市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。 （三）全面深化改革开放，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国地方政府创新奖。深化教育体制改革，焦作市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。 （四）统筹城乡一体发展，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，焦作市荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。 （五）着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，焦作市荣获全国“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，焦作市成为全国创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准全国领先。食品安全监管有效加强。在全国率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获全国食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持地方建设作出重要贡献，焦作市成功实现全国双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。 （六）持续转变政府职能，自身建设不断加强。深入推进依法行政，扎实创建法治型政府，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，取消、下放和调整行政审批208项，政风行风不断好转。深化岗位权力风险防控，组建市公共资源交易中心，实施政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，累计审减项目资金30亿元。认真落实中央八项规定和省市意见，“三公”经费明显下降，清理腾退办公用房近7万平方米。对口援疆工作扎实推进，统计调查、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、史志、对台、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，主动转变思维方式、行为方式和发展方式，大力实施工业强市、科技强市，经济转型示范市和美丽焦作建设全面加快。这是十大建设快速推进、成效明显的一年。集中要素资源，全力加快建设，城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。这是科技强市创新机制、加大投入的一年。突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。焦作市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获全国科技进步先进市。这是转型发展全面推进、步伐加快的一年。强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于全国全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，焦作市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。这是示范区建设上档升级、加快发展的一年。综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。这是经营城市力度加大、初见成效的一年。注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。焦作市荣获全国国土资源节约集约模范市。这是民生保障质量提高、水平提升的一年。财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。焦作市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。各位代表!过去的五年，是焦作市转型升级全面推进的五年，是经济社会快速发展的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，焦作市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是思想观念相对滞后。发展理念不新，市场意识、经营观念不强，不适应新形势新要求。政府这只手用得多，市场这只手用得少，注重投入，不注重经营，比较效益不高。二是结构性矛盾依然突出。第三产业发展滞后，工业品集中于产业链前端和价值链低端的状况尚未扭转，传统优势产业支撑力下降，新的经济增长点还没有形成规模，自主创新体系尚不健全，发展的质量和效益还不高。三是承接产业转移能力仍然不强。基础设施不完善，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益凸显，城市发展空间需进一步拓展，示范区、产业集聚区建设需进一步加大力度。四是民生工作与群众期盼还有差距。城乡低收入家庭生活还很困难，保障性住房建设、棚户区和城中村改造任务还很重，城市集中供暖覆盖率较低，城乡垃圾处理水平不高，教育、医疗等公共服务不足，交通拥堵现象日益突出。五是生态环境保护压力不断加大。大气污染、水污染尚未有效遏制，农村面源污染、土壤污染急需治理，雾霾问题日趋严重。六是政府作风转变还不到位。行政审批繁琐，效能效率不高，落实不力，推诿扯皮，中梗阻问题突出，用权不公、为政不廉等问题仍不同程度存在，影响了转型发展、加快发展步伐。对这些问题，我们首先从政府自身改起，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、今后五年目标任务今后五年，是焦作市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，也是实现新跨越、再创新辉煌的重要战略机遇期。我国全面深化改革，我省全面实施中原经济区等三大国家战略，焦作市加快建设经济转型示范市，将释放新的动力、激发新的活力，为焦作跨越发展提供新的机遇。焦作市作为新型工业城市，装备制造、汽车及零部件等高成长性产业链条不断完善，生物医药、新材料等战略性新兴产业不断壮大，拥有一批占领行业制高点的科技创新型企业，拥有一批实干创新的领军型企业家，为我们加快新型工业化发展奠定了坚实基础；焦作市作为全国粮食高产区，种业科技全国领先，农业基础设施不断完善，农业集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提升，为我们加快现代农业发展奠定了坚实基础；焦作市作为中国优秀旅游城市，太极文化博大精深，山水风光独具魅力，“四大怀药”功效独特，焦作服务享誉中外，为我们以拳以药为媒、点山点水成金，加快建设国际知名旅游城市奠定了坚实基础；焦作市作为对外开放优秀城市，海关及综合保税区功能不断完善，示范区、产业集聚区建设不断加快，城市水系等重大基础工程建设快速推进，为我们承接产业转移、发展开放型经济奠定了坚实基础；焦作市作为中原经济区核心区城市，积极推动与郑州交通融合，桃花峪黄河大桥建成通车，郑焦城际铁路年底通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥等工程加快运作，为我们不断拉近与郑州的距离、促进焦郑融合发展奠定了坚实基础；焦作煤矿工人“特别能战斗”的光荣传统薪火传承，吃苦耐劳、诚信经营、精打细算、团结合作的怀商文化代代相传。这些都是我们攻坚克难、转型发展的强大正能量。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年的主要目标是：打造更具实力的富强焦作。全面加快经济转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极。打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效能效率。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与经济建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争成功创建全国文明城市。打造和谐幸福的平安焦作。加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确保和谐稳定。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。打造生态宜居的美丽焦作。坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建全国生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。各位代表，只要我们全市上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、务实重干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，焦作必将实现新的腾飞、再创新的辉煌! 三、2014年重点工作2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）着力深化改革开放。民之所望是我们施政所向。坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点。在深化行政审批制度改革方面实现新突破。大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列。在加强财源建设方面实现新突破。把财源建设摆上重中之重位置，多措并举，以效益为导向，改革支出方式，优化支出结构，重点支持转型升级项目，重点支持科技创新型企业加快发展，培植新的经济增长点、培植新的财源，形成经济总量增加、产业结构优化、财政收入增速质量提高的良性循环，确保财政收入增速和质量在全省晋位升级。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税，规范税费征管。高度重视政府债务管理，有效防范和化解债务风险。在深化教育卫生改革方面实现新突破。加快建设义务教育均衡发展等国家试点市，积极推进职教攻坚二期工程，大力发展民办教育。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，扩大基本药物制度实施范围，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度，大幅提升医疗保障水平，为群众提供更加优质的医疗服务。在深化农村改革方面实现新突破。坚持最严格的耕地保护制度，慎重稳妥推进农村土地制度改革，先行先试、探索建立城乡统一的建设用地市场，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究完善农民资产到资本、资金转化的推进路径，显化农民房产权、财产权。同时，加快推进文化、金融、国企、投融资体制等各项改革。坚持把开放招商作为“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合性战略举措，大力开放招商。全面拓宽开放领域。落实统一的市场准入制度，开放一切可以放开的领域，鼓励境内外投资者进入旅游、金融、商务、物流等服务业，鼓励境内外资金进入城建、农业、教育、卫生等领域。强力推进开放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。大力发展楼宇经济，积极争取跨国公司和大型企业在焦作市设立地区总部。积极发展开放型经济。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，新增海关双A类企业2家。发挥焦作海关优势，加强与青岛港、连云港等港口合作，吸引豫西北、晋东南企业办理业务，打造外贸综合服务区域中心城市。持续优化开放环境。外来企业、本地企业都是重要的经济增长点，都是加快发展的主力军。深化开放提升年活动，对外来企业、本地企业一视同仁，对投资项目一律落实优惠政策，一律提供保姆式、零距离服务，让企业高高兴兴投资、顺顺利利办事、踏踏实实发展。 （二）着力推进十大建设。2014年安排市重点项目(第一批)319个，总投资2070亿元，年度计划投资528亿元。坚持把十大建设作为打基础、增后劲、管长远的重大工程强力推进。城市水系建设方面。实施新河治理工程，实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程，完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，完成大沙河城区段防洪治理工程，建成带状湿地公园。铁路建设方面。加快站南广场征迁建设，郑焦城际铁路建成通车。推进铁路货运北站搬迁前期工作。生态建设方面。完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目，推进北部浅山区生态治理恢复，打造带状公园景观。海关及保税区建设方面。加快综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期。示范区和产业集聚区项目建设方面。新开工10亿元以上项目24个，年度完成投资120亿元以上。信息化建设方面。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面。保质量、保进度，建成优质工程、精品工程。能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施改造任务。公路建设方面。加快武云高速建设，启动云台山到省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速开工建设。职教园区建设方面。加快推进技师学院新校区项目建设。 （三）着力加快工业转型。坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力。强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块。突出三大国家级产业基地建设，坚定不移推动传统支柱产业改造升级，推动产业链向末端延伸、价值链向高端进军。加快建设大江重工中高端液压支架、科瑞森成套设备等项目，全力打造国家先进装备制造基地；加快建设风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配新型节能环保发动机气缸套等项目，发展壮大国家汽车零部件特色产业基地；加快建设佰利联氯化法钛白粉、多氟多含氟精细化学品等项目，全力打造全国现代循环化工产业示范基地。加快建设蒙牛乳业长效酸奶生产线、亿腾食品速冻及熟食工程等项目，做大做强食品产业。按照国务院进退并举部署，对接国家产业政策导向和市场走向，大力扶持有一定规模、科技含量高、市场前景好、盈利空间大的企业和项目，对产能过剩、技术落后、转型无望的企业不予支持。统筹推进城区和县域工业发展。加大城区工业支持力度，激发城区工业发展活力，培育一批骨干龙头企业，推动城区工业全面振兴，做强城区经济，提升辐射带动能力。加快县域经济发展，努力在全省争先进位。加快示范区和产业集聚区建设。坚定不移实施示范区科技强区战略，突出产城融合，加快项目建设，提高承载能力，增强综合实力，打造焦作市新的经济增长极，努力走在全省示范区前列。推动9个省级产业集聚区完善产业配套、壮大产业集群、加速提质发展，争创省“十强十快十先进”产业集聚区。强化企业服务。完善工业投融资平台，支持实体经济发展。完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，健全服务企业长效机制。大力推进企业减负，对涉企部门继续电视问政，组织企业评价打分，对排名靠后的严肃问责。 （四）着力强化科技支撑。坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系。加大科技创新投入。市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。打造科技创新平台。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站。实施创新企业培育工程，培育一批国家高新技术企业。河南理工大学科技园一期建成投用，高新区力争成功创建国家级高新区。突出创新支撑引领作用。鼓励支持科技人员创新创业，大力引进科技领军人才、创新团队，大力引进新技术、新工艺、新成果，加快科技成果转化应用；实施重大科技专项、专利导航试点工程，突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强企业核心竞争力。推动科技体制机制创新。完善科技强市常态化工作机制，健全企业科技创新能力评价服务机制，探索建立科技风险投资机制，实施专利抵押贷款制度，激发科技创新动力活力，依靠科技支撑、创新驱动打造焦作经济升级版。 （五）着力推进新型城镇化发展。用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享。提升城市承载能力。实施中原路延伸等工程，完成龙源路延伸、普济路大修等项目，再购置一批公交车，新增供水管网40公里、燃气管网80公里。突出抓好供热管网建设，开工建设新园路、工业路、塔南路供热管网，利用社会资本建设焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网，新增供热面积100万平方米以上，让更多群众寒冬用上暖气、生活更加舒适。强化城市管理。大力推进城乡接合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平。创新城市建设体制机制。探索发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施建设运营，力争促成一批重大项目。加快建设南水北调配套工程，探索采用城中村改造模式，推进南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设。严格土地市场管理，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝商住用地出让中“再协议”和“跑冒滴漏”；强力推进“双违”整治，严格属地管理、部门管理，确保“双违”存量减少、增量为零。 （六）着力发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，加快构建新型农业经营体系，强力推进新型农业现代化发展。提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产。构建新型农业经营体系。积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品。加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元。提升农机保障水平。新增农机具5000台，主要粮食生产机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施建设。推进孤山湖水库项目，加快中小河流治理、病险水库加固工程，发展节水灌溉面积6万亩，治理水土流失面积40平方公里。2014年再解决15万农村群众饮水安全问题。强化农业科技服务。加强农业科技创新，推进种业联合重组，规范种子市场，主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广区域站建设，提高农业科技服务水平。加强气象现代化建设，进一步完善气象防灾减灾体系。推进新农村建设。科学编制实施新农村规划，加快建设基础设施和公共服务设施，新建农村公路200公里。开展农村环境卫生集中整治行动，加大投入，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，建设“美丽乡村”。 （七）着力提升服务业发展水平。认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。加快发展文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，强力推进文化旅游园区和重大项目建设，年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区，大力开发旅游商品，完善吃住行游购娱产业链条，拓展国内外客源市场。加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报。推进旅游信息化、标准化建设，完善旅游公共服务体系，创建国家级旅游服务综合标准化示范城市。加快发展金融服务业。积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行，引导金融机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构。拓宽保险服务领域，不断扩大保险覆盖面。加快发展资产管理、专业保险等新兴金融业。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高金融机构信贷投放积极性。探索中小微企业贷款风险补偿，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市(挂牌)后备企业指导服务，力争一批企业成功上市(挂牌)。加快发展商贸物流业。大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区；加快推进物流园区、现代物流公共信息平台建设，大力发展电商速递等专业物流。加快发展商务中心区和特色商业区，开工建设动漫产业园。全面启动新河商务中心区项目，高标准、高水平规划建设，打造焦作CBD，打造三产发展新板块、新亮点。 （八）着力加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快建设美丽焦作。实施蓝天工程。全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，加快实施西部工业产业集聚区等重点区域大气环境综合整治，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转。实施清水工程。所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；大力开展河流专项治理，确保省控断面排放达标。实施乡村清洁工程。加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，强力推进重金属污染治理。加强资源节约和综合利用。大力实施工业、建筑等八大节能工程，做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，深入推进国家资源综合利用示范基地建设。提高主要污染物排污费标准，积极推进排污权交易试点，完善生态补偿机制。加强生态体系建设。深入创建国家森林城市，加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，重点做好南太行生态景观带、农田林网和村镇绿化，积极推进城市道路高标准绿化示范工程，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，努力构建“一区两带三网多点”林业生态网络。我们必须始终坚持绿色发展，坚决向污染宣战，对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园。 （九）着力保障改善民生。继续加大民生投入，扎实办好省市十项重点民生工程，进一步提升基本公共服务水平，努力让老百姓过上好生活。加快发展社会事业。在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园，对老城区教育资源进行优化配置，完成100个农村中小学标准化项目，加快建设示范性综合实践基地。大力推进焦大、师专升本工作，促进高等教育发展。优化卫生资源布局，重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市。落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。加强就业创业工作。深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励事业单位人员离岗创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会救助力度。尽最大努力保障城乡低保、困难群体基本生活，2014年强力推进社会救助制度改革，安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。新增财力足额保障，履行好政府兜底责任。强化社会保障。企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。进一步扩大住房公积金覆盖面。完善残疾人社会保障和服务体系。加快推进棚户区改造，推动城中村改造实现新突破，新开工保障性住房7925套、建成8282套。大力支持社会力量兴办养老机构，推进社会养老服务体系建设，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上。积极创新社会治理。深入开展“争做美丽焦作人”活动，大力推进和谐社区建设，积极推进文明城市创建。建设平安焦作，深入开展普法教育，加强法律援助工作。完善信访工作制度，及时就地化解矛盾。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升应急管理水平。依法规范宗教场所建设。大力发展志愿者事业。深化双拥创建成果，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心，健全完善监管体系，切实保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。 四、以改革创新精神打造务实重干的人民政府深入开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉，加快转变工作作风，加快转变政府职能，努力建设服务型政府、法治政府、创新政府、廉洁政府。 （一）坚持改进作风，建设服务型政府。严格执行中央八项规定和省市意见，健全改进作风常态化制度，坚决遏制“四风”，提升政府执行力和公信力。喊破嗓子不如甩开膀子，大力倡导务实重干，把更多时间花在听民声、知民情、解民忧上，把更大功夫下在解决问题、跟踪督导、狠抓落实上，只做有用功、不做无用功、杜绝做负功。严格落实国务院约法三章，政府性楼堂馆所一律不新建改扩建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，政府过紧日子，让老百姓过好日子。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府工作全部纳入法治轨道。改革行政执法体制，规范行政执法行为。强化审计、监察等专门监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变职能，建设创新政府。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺权责关系，规范机构设置，推进政府机构改革和事业单位分类改革，推进政府向社会购买服务改革。创新思维方式，转变行为方式，强化市场理念、经营理念和亩产论英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，更多运用市场这只手破解难题、推动工作、促进发展。 （四）坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行。加强公共资源交易监管，强化纠风和专项治理，坚决查处损害群众利益行为，坚决查处腐败案件，严惩腐败分子，以廉政建设和反腐败斗争的新成效保障发展、取信于民。各位代表!美好的前景鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们!让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，务实重干、砥砺奋进，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，谱写人民美好生活新篇章!

  2025-08-06

• 【焦作招商引资】2014年焦作市政府工作报告

  2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上焦作市市长张文深各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是焦作市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快经济转型示范市建设，经济社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。五年来，发展方式持续转变。二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。主要做了以下工作：(一)积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握经济工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进经济平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。(二)大力优化产业结构，加快转变经济发展方式。在全省率先谋划建设中原经济区经济转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进经济转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。焦作市被列入全国资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户焦作市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻焦作市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。(三)全面深化改革开放，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国地方政府创新奖。深化教育体制改革，焦作市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。(四)统筹城乡一体发展，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，焦作市荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。(五)着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，焦作市荣获全国“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，焦作市成为全国创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准全国领先。食品安全监管有效加强。在全国率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获全国食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持地方建设作出重要贡献，焦作市成功实现全国双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。(六)持续转变政府职能，自身建设不断加强。深入推进依法行政，扎实创建法治型政府，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，取消、下放和调整行政审批208项，政风行风不断好转。深化岗位权力风险防控，组建市公共资源交易中心，实施政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，累计审减项目资金30亿元。认真落实中央八项规定和省市意见，“三公”经费明显下降，清理腾退办公用房近7万平方米。对口援疆工作扎实推进，统计调查、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、史志、对台、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，主动转变思维方式、行为方式和发展方式，大力实施工业强市、科技强市，经济转型示范市和美丽焦作建设全面加快。这是十大建设快速推进、成效明显的一年。集中要素资源，全力加快建设，城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。这是科技强市创新机制、加大投入的一年。突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。焦作市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获全国科技进步先进市。这是转型发展全面推进、步伐加快的一年。强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于全国全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，焦作市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。这是示范区建设上档升级、加快发展的一年。综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。这是经营城市力度加大、初见成效的一年。注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。焦作市荣获全国国土资源节约集约模范市。这是民生保障质量提高、水平提升的一年。财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。焦作市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。各位代表!过去的五年，是焦作市转型升级全面推进的五年，是经济社会快速发展的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，焦作市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是思想观念相对滞后。发展理念不新，市场意识、经营观念不强，不适应新形势新要求。政府这只手用得多，市场这只手用得少，注重投入，不注重经营，比较效益不高。二是结构性矛盾依然突出。第三产业发展滞后，工业品集中于产业链前端和价值链低端的状况尚未扭转，传统优势产业支撑力下降，新的经济增长点还没有形成规模，自主创新体系尚不健全，发展的质量和效益还不高。三是承接产业转移能力仍然不强。基础设施不完善，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益凸显，城市发展空间需进一步拓展，示范区、产业集聚区建设需进一步加大力度。四是民生工作与群众期盼还有差距。城乡低收入家庭生活还很困难，保障性住房建设、棚户区和城中村改造任务还很重，城市集中供暖覆盖率较低，城乡垃圾处理水平不高，教育、医疗等公共服务不足，交通拥堵现象日益突出。五是生态环境保护压力不断加大。大气污染、水污染尚未有效遏制，农村面源污染、土壤污染急需治理，雾霾问题日趋严重。六是政府作风转变还不到位。行政审批繁琐，效能效率不高，落实不力，推诿扯皮，中梗阻问题突出，用权不公、为政不廉等问题仍不同程度存在，影响了转型发展、加快发展步伐。对这些问题，我们首先从政府自身改起，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。二、今后五年目标任务今后五年，是焦作市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，也是实现新跨越、再创新辉煌的重要战略机遇期。我国全面深化改革，我省全面实施中原经济区等三大国家战略，焦作市加快建设经济转型示范市，将释放新的动力、激发新的活力，为焦作跨越发展提供新的机遇。焦作市作为新型工业城市，装备制造、汽车及零部件等高成长性产业链条不断完善，生物医药、新材料等战略性新兴产业不断壮大，拥有一批占领行业制高点的科技创新型企业，拥有一批实干创新的领军型企业家，为我们加快新型工业化发展奠定了坚实基础；焦作市作为全国粮食高产区，种业科技全国领先，农业基础设施不断完善，农业集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提升，为我们加快现代农业发展奠定了坚实基础；焦作市作为中国优秀旅游城市，太极文化博大精深，山水风光独具魅力，“四大怀药”功效独特，焦作服务享誉中外，为我们以拳以药为媒、点山点水成金，加快建设国际知名旅游城市奠定了坚实基础；焦作市作为对外开放优秀城市，海关及综合保税区功能不断完善，示范区、产业集聚区建设不断加快，城市水系等重大基础工程建设快速推进，为我们承接产业转移、发展开放型经济奠定了坚实基础；焦作市作为中原经济区核心区城市，积极推动与郑州交通融合，桃花峪黄河大桥建成通车，郑焦城际铁路年底通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥等工程加快运作，为我们不断拉近与郑州的距离、促进焦郑融合发展奠定了坚实基础；焦作煤矿工人“特别能战斗”的光荣传统薪火传承，吃苦耐劳、诚信经营、精打细算、团结合作的怀商文化代代相传。这些都是我们攻坚克难、转型发展的强大正能量。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年的主要目标是：打造更具实力的富强焦作。全面加快经济转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极。打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效能效率。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与经济建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争成功创建全国文明城市。打造和谐幸福的平安焦作。加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确保和谐稳定。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。打造生态宜居的美丽焦作。坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建全国生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。各位代表，只要我们全市上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、务实重干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，焦作必将实现新的腾飞、再创新的辉煌!三、2014年重点工作2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作：(一)着力深化改革开放。民之所望是我们施政所向。坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点。在深化行政审批制度改革方面实现新突破。大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列。在加强财源建设方面实现新突破。把财源建设摆上重中之重位置，多措并举，以效益为导向，改革支出方式，优化支出结构，重点支持转型升级项目，重点支持科技创新型企业加快发展，培植新的经济增长点、培植新的财源，形成经济总量增加、产业结构优化、财政收入增速质量提高的良性循环，确保财政收入增速和质量在全省晋位升级。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税，规范税费征管。高度重视政府债务管理，有效防范和化解债务风险。在深化教育卫生改革方面实现新突破。加快建设义务教育均衡发展等国家试点市，积极推进职教攻坚二期工程，大力发展民办教育。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，扩大基本药物制度实施范围，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度，大幅提升医疗保障水平，为群众提供更加优质的医疗服务。在深化农村改革方面实现新突破。坚持最严格的耕地保护制度，慎重稳妥推进农村土地制度改革，先行先试、探索建立城乡统一的建设用地市场，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究完善农民资产到资本、资金转化的推进路径，显化农民房产权、财产权。同时，加快推进文化、金融、国企、投融资体制等各项改革。坚持把开放招商作为“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合性战略举措，大力开放招商。全面拓宽开放领域。落实统一的市场准入制度，开放一切可以放开的领域，鼓励境内外投资者进入旅游、金融、商务、物流等服务业，鼓励境内外资金进入城建、农业、教育、卫生等领域。强力推进开放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。大力发展楼宇经济，积极争取跨国公司和大型企业在焦作市设立地区总部。积极发展开放型经济。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，新增海关双A类企业2家。发挥焦作海关优势，加强与青岛港、连云港等港口合作，吸引豫西北、晋东南企业办理业务，打造外贸综合服务区域中心城市。持续优化开放环境。外来企业、本地企业都是重要的经济增长点，都是加快发展的主力军。深化开放提升年活动，对外来企业、本地企业一视同仁，对投资项目一律落实优惠政策，一律提供保姆式、零距离服务，让企业高高兴兴投资、顺顺利利办事、踏踏实实发展。(二)着力推进十大建设。2014年安排市重点项目(第一批)319个，总投资2070亿元，年度计划投资528亿元。坚持把十大建设作为打基础、增后劲、管长远的重大工程强力推进。城市水系建设方面。实施新河治理工程，实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程，完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，完成大沙河城区段防洪治理工程，建成带状湿地公园。铁路建设方面。加快站南广场征迁建设，郑焦城际铁路建成通车。推进铁路货运北站搬迁前期工作。生态建设方面。完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目，推进北部浅山区生态治理恢复，打造带状公园景观。海关及保税区建设方面。加快综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期。示范区和产业集聚区项目建设方面。新开工10亿元以上项目24个，年度完成投资120亿元以上。信息化建设方面。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面。保质量、保进度，建成优质工程、精品工程。能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施改造任务。公路建设方面。加快武云高速建设，启动云台山到省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速开工建设。职教园区建设方面。加快推进技师学院新校区项目建设。(三)着力加快工业转型。坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力。强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块。突出三大国家级产业基地建设，坚定不移推动传统支柱产业改造升级，推动产业链向末端延伸、价值链向高端进军。加快建设大江重工中高端液压支架、科瑞森成套设备等项目，全力打造国家先进装备制造基地；加快建设风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配新型节能环保发动机气缸套等项目，发展壮大国家汽车零部件特色产业基地；加快建设佰利联氯化法钛白粉、多氟多含氟精细化学品等项目，全力打造全国现代循环化工产业示范基地。加快建设蒙牛乳业长效酸奶生产线、亿腾食品速冻及熟食工程等项目，做大做强食品产业。按照国务院进退并举部署，对接国家产业政策导向和市场走向，大力扶持有一定规模、科技含量高、市场前景好、盈利空间大的企业和项目，对产能过剩、技术落后、转型无望的企业不予支持。统筹推进城区和县域工业发展。加大城区工业支持力度，激发城区工业发展活力，培育一批骨干龙头企业，推动城区工业全面振兴，做强城区经济，提升辐射带动能力。加快县域经济发展，努力在全省争先进位。加快示范区和产业集聚区建设。坚定不移实施示范区科技强区战略，突出产城融合，加快项目建设，提高承载能力，增强综合实力，打造焦作市新的经济增长极，努力走在全省示范区前列。推动9个省级产业集聚区完善产业配套、壮大产业集群、加速提质发展，争创省“十强十快十先进”产业集聚区。强化企业服务。完善工业投融资平台，支持实体经济发展。完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，健全服务企业长效机制。大力推进企业减负，对涉企部门继续电视问政，组织企业评价打分，对排名靠后的严肃问责。(四)着力强化科技支撑。坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系。加大科技创新投入。市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。打造科技创新平台。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站。实施创新企业培育工程，培育一批国家高新技术企业。河南理工大学科技园一期建成投用，高新区力争成功创建国家级高新区。突出创新支撑引领作用。鼓励支持科技人员创新创业，大力引进科技领军人才、创新团队，大力引进新技术、新工艺、新成果，加快科技成果转化应用；实施重大科技专项、专利导航试点工程，突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强企业核心竞争力。推动科技体制机制创新。完善科技强市常态化工作机制，健全企业科技创新能力评价服务机制，探索建立科技风险投资机制，实施专利抵押贷款制度，激发科技创新动力活力，依靠科技支撑、创新驱动打造焦作经济升级版。(五)着力推进新型城镇化发展。用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享。提升城市承载能力。实施中原路延伸等工程，完成龙源路延伸、普济路大修等项目，再购置一批公交车，新增供水管网40公里、燃气管网80公里。突出抓好供热管网建设，开工建设新园路、工业路、塔南路供热管网，利用社会资本建设焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网，新增供热面积100万平方米以上，让更多群众寒冬用上暖气、生活更加舒适。强化城市管理。大力推进城乡接合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平。创新城市建设体制机制。探索发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施建设运营，力争促成一批重大项目。加快建设南水北调配套工程，探索采用城中村改造模式，推进南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设。严格土地市场管理，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝商住用地出让中“再协议”和“跑冒滴漏”；强力推进“双违”整治，严格属地管理、部门管理，确保“双违”存量减少、增量为零。(六)着力发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，加快构建新型农业经营体系，强力推进新型农业现代化发展。提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产。构建新型农业经营体系。积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品。加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元。提升农机保障水平。新增农机具5000台，主要粮食生产机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施建设。推进孤山湖水库项目，加快中小河流治理、病险水库加固工程，发展节水灌溉面积6万亩，治理水土流失面积40平方公里。2014年再解决15万农村群众饮水安全问题。强化农业科技服务。加强农业科技创新，推进种业联合重组，规范种子市场，主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广区域站建设，提高农业科技服务水平。加强气象现代化建设，进一步完善气象防灾减灾体系。推进新农村建设。科学编制实施新农村规划，加快建设基础设施和公共服务设施，新建农村公路200公里。开展农村环境卫生集中整治行动，加大投入，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，建设“美丽乡村”。(七)着力提升服务业发展水平。认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。加快发展文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，强力推进文化旅游园区和重大项目建设，年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区，大力开发旅游商品，完善吃住行游购娱产业链条，拓展国内外客源市场。加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报。推进旅游信息化、标准化建设，完善旅游公共服务体系，创建国家级旅游服务综合标准化示范城市。加快发展金融服务业。积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行，引导金融机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构。拓宽保险服务领域，不断扩大保险覆盖面。加快发展资产管理、专业保险等新兴金融业。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高金融机构信贷投放积极性。探索中小微企业贷款风险补偿，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市(挂牌)后备企业指导服务，力争一批企业成功上市(挂牌)。加快发展商贸物流业。大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区；加快推进物流园区、现代物流公共信息平台建设，大力发展电商速递等专业物流。加快发展商务中心区和特色商业区，开工建设动漫产业园。全面启动新河商务中心区项目，高标准、高水平规划建设，打造焦作CBD，打造三产发展新板块、新亮点。(八)着力加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快建设美丽焦作。实施蓝天工程。全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，加快实施西部工业产业集聚区等重点区域大气环境综合整治，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转。实施清水工程。所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；大力开展河流专项治理，确保省控断面排放达标。实施乡村清洁工程。加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，强力推进重金属污染治理。加强资源节约和综合利用。大力实施工业、建筑等八大节能工程，做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，深入推进国家资源综合利用示范基地建设。提高主要污染物排污费标准，积极推进排污权交易试点，完善生态补偿机制。加强生态体系建设。深入创建国家森林城市，加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，重点做好南太行生态景观带、农田林网和村镇绿化，积极推进城市道路高标准绿化示范工程，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，努力构建“一区两带三网多点”林业生态网络。我们必须始终坚持绿色发展，坚决向污染宣战，对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园。(九)着力保障改善民生。继续加大民生投入，扎实办好省市十项重点民生工程，进一步提升基本公共服务水平，努力让老百姓过上好生活。加快发展社会事业。在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园，对老城区教育资源进行优化配置，完成100个农村中小学标准化项目，加快建设示范性综合实践基地。大力推进焦大、师专升本工作，促进高等教育发展。优化卫生资源布局，重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市。落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。加强就业创业工作。深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励事业单位人员离岗创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会救助力度。尽最大努力保障城乡低保、困难群体基本生活，2014年强力推进社会救助制度改革，安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。新增财力足额保障，履行好政府兜底责任。强化社会保障。企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。进一步扩大住房公积金覆盖面。完善残疾人社会保障和服务体系。加快推进棚户区改造，推动城中村改造实现新突破，新开工保障性住房7925套、建成8282套。大力支持社会力量兴办养老机构，推进社会养老服务体系建设，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上。积极创新社会治理。深入开展“争做美丽焦作人”活动，大力推进和谐社区建设，积极推进文明城市创建。建设平安焦作，深入开展普法教育，加强法律援助工作。完善信访工作制度，及时就地化解矛盾。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升应急管理水平。依法规范宗教场所建设。大力发展志愿者事业。深化双拥创建成果，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心，健全完善监管体系，切实保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。四、以改革创新精神打造务实重干的人民政府深入开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉，加快转变工作作风，加快转变政府职能，努力建设服务型政府、法治政府、创新政府、廉洁政府。(一)坚持改进作风，建设服务型政府。严格执行中央八项规定和省市意见，健全改进作风常态化制度，坚决遏制“四风”，提升政府执行力和公信力。喊破嗓子不如甩开膀子，大力倡导务实重干，把更多时间花在听民声、知民情、解民忧上，把更大功夫下在解决问题、跟踪督导、狠抓落实上，只做有用功、不做无用功、杜绝做负功。严格落实国务院约法三章，政府性楼堂馆所一律不新建改扩建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，政府过紧日子，让老百姓过好日子。(二)坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府工作全部纳入法治轨道。改革行政执法体制，规范行政执法行为。强化审计、监察等专门监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。(三)坚持转变职能，建设创新政府。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺权责关系，规范机构设置，推进政府机构改革和事业单位分类改革，推进政府向社会购买服务改革。创新思维方式，转变行为方式，强化市场理念、经营理念和亩产论英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，更多运用市场这只手破解难题、推动工作、促进发展。(四)坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行。加强公共资源交易监管，强化纠风和专项治理，坚决查处损害群众利益行为，坚决查处腐败案件，严惩腐败分子，以廉政建设和反腐败斗争的新成效保障发展、取信于民。各位代表!美好的前景鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们!让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，务实重干、砥砺奋进，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，谱写人民美好生活新篇章!

  2025-08-06

• 中原工业设计城聚力招商签约 创新生态赋能高质量发展

  中原工业设计城通过举办招商签约暨企业恳谈会，成功吸引6家优质企业入驻，展现了园区以创新设计驱动产业升级的显著成效。此次活动既是园区运营一周年的成果展示，也是深化政企联动、优化营商环境的重要举措，为焦作市打造区域性工业设计高地注入新动能。 一、创新平台建设取得阶段性成果 作为焦作市重点打造的产业转型升级载体，中原工业设计城自启动以来，按照"边建设、边招商、边运营"的发展思路快速推进。园区在示范区党工委统筹指导下，仅用五个月便完成从项目签约到企业入驻的全流程，创造了"设计+"产业集聚的焦作速度。运营一年来，已形成涵盖产品设计、智能装备、教育科技等领域的特色产业集群，党群服务中心的正式投用进一步强化了园区服务功能。 二、云端服务模式突破疫情制约 面对特殊时期的挑战，园区创新推出"云招商"数字化平台，通过三维实景展示、在线洽谈等功能实现招商不停摆。同步开展的"云设计"协同系统帮助入园企业完成跨区域项目合作，"云课堂"累计组织二十余场专业培训，这种线上线下融合的服务模式获得企业普遍认可，为稳定产业链供应链提供了有力支撑。 三、精准招商构建产业生态链 本次签约企业聚焦工业设计服务与教育装备研发两大方向，包括三家来自粤港澳大湾区的创新机构。园区通过建立"需求清单+资源图谱"的靶向招商机制，重点引进具有技术引领性的平台型企业。据公开资料显示，已有两家行业百强企业在园区设立中原区域研发中心，带动上下游配套企业形成协同创新网络。 四、政企协同擘画发展新蓝图 恳谈会明确了园区下一阶段"招大引强"与"招才引智"双轮驱动战略。焦作市相关部门现场回应企业关切，在人才公寓配套、技术成果转化等方面推出十项具体措施。园区计划以珠三角地区为重点，开展设计产业专题招商行动，同时联合高校设立产学研基地，力争三年内建成省级工业设计研究院。 当前，中原工业设计城正加速推进二期智慧园区建设，通过建立全生命周期服务体系，持续提升创新要素配置能力。这种以设计赋能实体经济的"焦作模式"，已成为河南省传统产业转型升级的典型样本，其经验做法获省级部门专题调研推广。随着更多优质项目的落地，园区将进一步完善"设计+制造+服务"的价值链条，为区域高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-30

• 【焦作招商】2015年焦作市政府工作报告

  ——2015年2月3日在焦作市第十二届人民代表大会第二次会议上市长张文深各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是本届政府履职的第一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府*学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，*开展党的群众路线教育实践活动，凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，大力实施工业强市、科技强市战略，强力推进经济转型示范市和美丽焦作建设，经济社会保持了平稳较快发展。全市生产总值1846亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值1073亿元，增长10.7%；一般公共预算收入106亿元，增长8.5%；固定资产投资1624亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入23977元、农民人均纯收入12518元，分别增长8.7%、10.1%。(一)改革开放全面深化。把改革作为科学发展的根本动力，摆在首要位置，强力推进。大力简政放权，行政审批制度改革取得重大突破，我市成为全省行政审批标准化试点市。市本级行政审批服务由718项压减到253项，压减量居全省首位，压减率达65%；市本级建设工程类项目审批时限由300个工作日压缩到40个工作日；建立首席代表负责、并联审批、全程代办等新机制，在全省首家开通网上服务大厅，简单事项实现即收即办，一般事项一审一核不超过5个工作日，新注册企业“四证一章”办理不超过2个工作日；全社会投资创业积极性得到**，新增市场主体2万余户。建立健全财税收入征管联动机制，社会综合治税成效显著，增收3.8亿元。新增国家义务教育发展基本均衡县市区2个，总数达到5个，我市成为全省新一轮教育信息化试点。县级公立医院综合改革持续深化，医疗联合体建设全面启动。农村、户籍、文化等改革都取得阶段性成果。坚持激活内力与借助外力相结合，*开展“对外开放提升年”活动，成功举办焦作·香港现代服务业招商推介等活动，大力开放招商，积极承接产业转移，加快发展开放型经济。引进省外境内项目394个，居全省首位；总投资769亿元，实际到位资金498亿元，居全省第三位。进出口总额24.6亿美元，居全省第二位，其中出口17亿美元，居全省第三位。(二)十大建设成效显著。强化领导分包、观摩督导等措施，省、市重点项目加快推进，一批十大建设项目竣工投运。城市水系防洪、补源、生态、景观等功能已经显现，南水北调总干渠全线通水，引黄入焦干渠、大沙河带状湿地主体工程完工，新增水面7000亩；郑焦城际铁路正在验收；北部山区生态治理恢复和南太行生态景观带建设加快，我市成为全省首批生态文明先行示范市；海关监管场所正式运营，检验检疫查验场所即将投用，德众保税物流中心通过国家验收；产业集聚区21个投资10亿元以上项目竣工投产；财税信息共享平台建设顺利推进，“数字焦作”地理空间框架工程通过国家验收；太极体育中心建成投用；龙源电厂一号机组正式运行，焦作电厂异地扩建一号机组、龙源电厂二号机组即将试运行；武云高速等项目快速推进；职业技术学校新校区招生人数居全省同类学校第一位。(三)工业经济稳定增长。坚持工业主导地位，强力实施工业强市战略，突出抓转型、调结构、保运行，工业经济保持平稳增长态势。转型步伐加快。*开展“工业转型升级攻坚年”活动，出台加快城区工业转型发展意见，实施“330”企业培育工程，100个投资超亿元转型升级重点项目完成投资222亿元，大江重工中高端液压支架、千年冷冻高效节能制冷系统等32个项目竣工投产，规模以上工业企业总数达1186家。发展载体夯实。聚焦项目建设、聚集优质资源、聚合政策支持，示范区和9个省级产业集聚区承载能力有效提升，我市在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中获豫北组第一名；入选省“十强”“十快”产业集聚区3家、星级产业集聚区5家，均居全省第二位。融资服务提升。整合工业投融资平台，设立政府引导基金，搭建应急转贷平台，建立小额贷款风险补偿机制，为7家企业提供5900万元应急转贷资金支持，为150家企业担保贷款17亿元，缓解了中小企业融资难题。节能减排扎实推进。加快国家首批资源综合利用“双百”工程示范基地建设，强力实施蓝天、清水等工程，节能减排完成省定目标任务，累计争取国家资源枯竭城市资金23.8亿元。(四)创新能力不断增强。坚持实施科技强市战略，完善创新体制机制，突出财政杠杆撬动，加快发展动力转换，创新驱动效应初显。科技扶持力度进一步加大，市本级科技投入又翻一番，总量居全省第三位。继续实施创新券、科技贷款贴息等制度。设立1000万元知识产权质押贷款风险补偿金，撬动银行10亿元授信支持。创新平台建设加快，新增院士工作站7家，总数达19家，居全省第三位；新增省级企业技术中心4家，总数达81家；新增省级工程技术中心4家，总数达54家。中关村科技成果产业化(焦作)基地、中科院科技成果转化(焦作)中心落地项目10个，引进北京化工大学等科技创新团队9个，焦作科技大市场即将开业运营。新增国家高新技术企业8家，总数达42家，高技术产业增加值增长25.9%，高于规模以上工业15.2个百分点。(五)现代农业快速发展。坚持稳粮、提质、增效，新建高标准粮田27万亩，粮食总产实现“十一连增”，夏粮单产保持全省第一。农业产业化集群加快发展，龙头企业达170家。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。农民专业合作社达3826家，覆盖率达49%。农村土地流转率达51.7%，高于全省15.7个百分点。农业科技创新力度加大，农技推广服务体系进一步健全。成功创建“四大怀药”国家级出口食品农产品质量安全示范区，成功创建国家级农产品品牌3个。新完成一批中小河流治理和水库除险加固工程。*开展国家森林城市创建工作，完成森林资源培育21万亩，森林覆盖率达28.5%。(六)服务业发展亮点纷呈。把服务业作为弥补产业短板、推动转型升级的主攻方向，抢抓发展机遇，瞄准产业动向，加快培育经济新增点。新业态发展取得突破。组建高规格团队大力招商，市电子商务产业园开工建设，浪潮集团、银江科技、阿里巴巴等27家电商落户我市，电子商务成为服务业发展的新亮点。金融业活力持续增强。完善考核激励机制，金融机构各项贷款余额862亿元，增长10.5%。大力发展直接融资，全市利用资本市场融资151亿元。加快推进企业进入多层次资本市场，宇建科技等3家企业在“新三版”成功挂牌。海通证券等3家券商营业部开业运营。我市被评为优秀金融生态省辖市。文化旅游业保持繁荣。云台山景区成为全省首家全国服务标准化示范单位，我市成功创建国家级旅游服务综合标准化示范市，被世界旅游组织列为可持续发展监测点。旅游综合收入达262亿元，增长12%。商贸物流业快速发展。新河商务中心区规划建设全面启动，鸿运国际商城开工建设，王府井百货开业运营。积极融入“一带一路”战略，我市成为丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟成员城市。(七)城乡建设加快推进。出台新型城镇化三年实施方案，强化经营城市理念，积极探索创新，推动新型城镇化科学发展。城市功能进一步完善。新开工保障房8409套，基本建成8304套。新市民社区试点开工项目6个，建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管网41公里、燃气管网98公里，建成游园6个。购置新能源公交车30台，我市成为首批省级公交优先示范市创建城市。发展空间进一步拓展。总投资38亿元的迎宾路南延及焦作黄河大桥项目实现重大突破，即将开工建设。总投资37亿元的南太行绕城高速项目前期工作进展顺利，东海大道、南外环建设加快，城市大外环框架加快构建。14条省道规划全部获批，新增干线公路里程510公里。城市经营管理进一步加强。引入社会资本参与城市建设，城中村改造前期工作全面启动，东区热电机组配套供热管网建成投用，龙源电厂配套供热管网即将建成。强力开展“双违”集中整治，严格土地收储交易管理。积极推进小型汽车号牌等公共资源经营。*开展背街小巷、户外广告等专项整治，城市管理水平有效提升。新农村建设进一步加快。扎实推进美丽乡村建设，*开展城乡环境卫生治理，建立健全保洁长效机制。新改建农村公路306公里，解决了22.8万名农村群众和师生的安全饮水问题。(八)民生保障持续提升。在支出压力增大的情况下，财政民生支出145亿元，增支12亿元。省、市十项重点民生工程全面完成，人民群众得到更多实惠。社会保障更加有力。在全省率先实行城镇医保按比例报销上不封顶制度，惠及95万名参保群众；在全省率先建立商业保险医疗救助制度，为15万名城乡困难群众购买商业保险服务；在全省率先完善城乡困难群众临时救助制度，救助9334人次；全面启动保险机构参与的新农合大病保险制度，260万名农村群众从中受益。城乡低保标准和城乡居民、企业退休人员养老保险待遇进一步提高。残疾人保障体系不断健全。大力发展养老服务业，新增养老床位3000余张。出台就业创业扶持政策，城镇新增就业8.8万人，农村劳动力新增转移就业3.3万人，我市成为首批全国公共就业人才服务标准化试点市。住房公积金创新受托银行管理模式，增值收益突破亿元大关。社会事业加快发展。黄河交通学院成功升本，新城小学、丰泽园小学、四医院综合病房楼等一批中小学幼儿园、医院项目和文化惠民工程推进加快。我市顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会。“单独二孩”政策顺利实施，我市成为首批全省人口均衡型社会综合配套改革示范市。和谐稳定大局有效巩固。加强社会治安综合治理，加强应急管理工作，加大普法宣传教育力度，积极化解信访积案，强化安全生产监管，深化食品药品安全专项整治，严厉打击和处置非法集资，做好民族宗教工作，发展志愿者事业，推动军民融合深度发展，驻焦部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，社会大局保持和谐稳定。(九)自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”突出问题，工作作风有效改进，行政效能不断提升。稳步推进政府机构和事业单位分类改革。加大政务公开力度，市直部门预算及“三公”经费预算全部公开。厉行勤俭节约，“三公”经费下降32%。在全省首家开展公共资源交易改革，电子交易系统全面启动。大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监察，严格审计监督。统计调查、外事侨务、档案史志、台湾事务、人防、广电、气象、地震等工作都取得了新的成绩。各位代表!回顾一年来的工作，在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我市经济社会发展取得这些成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设还存在一些问题。一是经济下行压力较大。企业生产经营困难和问题增多，投资增速持续回落，财政收入增速放缓，一些潜在风险逐步显现。二是转型升级任务艰巨。战略性新兴产业尚未形成有效支撑，服务业占比偏低，高新技术产业规模偏小，经济新增点较少，发展质量效益不高。三是改革创新仍需攻坚。市场经济、经营城市等理念还没有落实到经济社会发展的全过程、各个环节，制约发展的传统思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足。四是民生薄弱环节较多。就业、就学、就医、住房等公共服务与群众期盼还有差距，交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题需下更大功夫解决。五是作风建设还需加强。工作作风、能力素质与经济发展新常态要求还不适应，担当意识不强、推进落实不力、效率效能不高，一些领域还存在腐败现象。对此，我们一定采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负人民期望!

  2025-07-30

• 【沁阳市招商】2016年沁阳市政府工作报告

  政?府?工?作?报?告 ——2016年2月17日在沁阳市第六届人民代表大会?? 第五次会议上 市长毛文明 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年，也是我市经济社会发展困难和挑战最多的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把稳增长、保态势作为经济工作的主线，务实发展、科学发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照党建统领全局的工作机制和责任体系、“十个依靠”的工作要求，主动适应经济发展新常态，狠抓招商引资、项目建设、产业集聚区和财政金融建设，经济下滑趋势得到有效遏制，各项事业在困境中取得了新成效。初步核算，全市地区生产总值完成356.5亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成285.7亿元，增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25680元、14510元，增长7.5%、8.5%；一般公共预算收入完成12.44亿元，增长2%，经济增长的质量和效益稳步提升。 一年来，我们主要做了九个方面的工作： ——走出去、引进来，开放招商取得新成效。深入开展“招商引资百日竞赛”活动，组建31个招商小分队，突出领导带头招商、精准定向招商、资源市场招商、区位优势招商，形成了“人人关心招商引资、个个参与百日竞赛”的生动局面。超威电源研究院和启动电池、许继新能源光伏电站等一批重大战略项目相继落户。全年引进招商引资项目101个，累计到位市外资金178.2亿元，增长9%。 ——抓投资、提效益，项目建设积蓄新动力。建立了项目建设例会、遗留问题解决等项目工作机制，及时解决了一批长期制约项目建设的难题。举办了两次项目集中开工，开工项目29个，总投资166亿元。全年实施1000万元以上重点建设项目144个，其中新建项目81个，完成投资124.5亿元，万都预焙阳极一期等74个项目建成或部分建成，超威四期、天鹅型材高档铝型材等项目正在加快建设，国电投2×100万千瓦发电机组等重大项目开工建设。精心谋划了煤制氢、怀府古城文化休闲街、“三水润沁”水系等一批投资超10亿元的重大战略项目，经济增长的内生动力持续增强。 ——调结构、转方式，工业转型迈出新步伐。工业结构加快调整。积极淘汰落后产能，关停取缔“十五小”、“新五小”企业41家，产业结构进一步优化。河南超威入围“河南省民营企业100强”和“河南省制造业100强”，河南兴发、河南硅宝获批国家高新技术企业，企业自主创新能力进一步增强。高新技术产业增加值完成129.3亿元，增长9.7%。平台功能逐步完善。加快产业集聚区“五规合一”，沁工路、焦克路“二改一”等项目有序推进。积极推进投融资、公共服务、科技创新等平台建设，集聚区配套功能和承载能力进一步提升。晋升为二星级产业集聚区。发展方式正在转变。积极推进工业化、信息化“两化”融合，制定了《加快电子商务发展若干意见》，组建了电子商务发展促进中心，建成电子商务产业园，天鹅型材、中能金属等一批企业相继入驻。永威安防、沁阳一机通过阿里巴巴交易平台实现线上销售额3500万美元，“互联网+”、“+互联网”的发展模式，正在成为企业转型升级、加快发展的新路径。 ——强基础、扩规模，现代农业获得新发展。粮食生产保持稳定。积极推进高标准粮田百千万工程，粮食总产量达到34.44万吨。加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积19平方公里，新增节水灌溉面积3.22万亩。组织化程度进步提高。新增农民专业合作社42家、家庭农场21家，玉米机收率达到93%。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转面积达到19.8万亩。产业化水平不断提升。积极发展老师傅肉品产业集群、聚珍调味品产业集群，禾丰饲料二期等项目进展顺利，农产品加工企业总数达到56家。 ——育特色、塑品牌，现代服务业实现新提升。旅游业发展转型提质。神农山景区改制及经营权转让工作基本完成，宁波大丰牵手西安曲江文旅进一步强化景区经营管理，游客服务中心、大型生态停车场投入使用，景区转型发展迈上新台阶。谋划实施了道教养生苑等健康养生项目，加快推进养生、旅游、文化、休闲等产业和业态融合发展。文化事业持续进步。野王纻器、神农黑陶、黄河澄泥砚入选焦作第五批非遗代表性项目，中国中药协会四大怀药专业委员会挂牌成立。沁阳北大寺文物修缮工程全面完成，天宁寺三圣塔环境整治、朱载堉墓园建设启动实施。积极推进体育馆市场化运营管理，成功举办河南省第七届万村千乡农民篮球赛。现代商贸日益繁荣。城市功能分区和特色商业区建设加快推进，完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，怀府中路商贸零售业、怀庆府特产街等商业集群逐步形成，入驻企业49家、个体工商户5000余家。鹏海保税博览城开工建设。电子商务产业园成功申报河南省众创空间。金融服务优化提升。泰利机械、华唐新材、永威安防在“新三板”成功挂牌，企业、农村诚信体系建成投运，我市被评为省中小企业和农村信用体系建设专项工程双示范区。全年市内金融机构存款余额达到140.4亿元，贷款余额达到83.7亿元。 ——重建管、求突破，城乡面貌展现新形象。城乡建设统筹推进。制定了《促进房地产市场健康平稳发展的若干意见》，积极消化存量房产。紫黄线沁河桥加固等工程全面竣工，工业路管网建成投用，南外环路东段主体完工，工业路西延、怀府路西延开工建设。创新投入模式，引入社会资金参与道路绿化，政府零投入完成了南环、南外环道路绿化工程。第三污水处理厂管网改扩建基本完工。老城区水网改造4239户。农村数字电视整体转换完成25120户。水系建设取得突破。谋划实施丹河、沁河、黄河“三水润沁”水系项目，总投资超10亿元的九渡水库、河口村水库供水、第二供水厂、总干河城区段改造4个水系项目成功列为国家财政部PPP示范项目。引丹入城、小浪底北岸灌区人工调蓄湖及配套、沁河沁阳市城区段治理等5个总投资超7亿元的水系建设项目前期工作正在全力推进。人居环境得到改善。积极开展市容环境、煤炭市场和成品油市场整治等工作，实施“蓝天、碧水”工程，开展“美丽乡村”建设，荣获“河南省改善农村人居环境先进县市”称号。顺利通过省级园林城市复查验收。 ——转职能、控风险，深化改革释放新活力。行政体制更加高效。政府机构改革、事业单位分类改革和清理规范工作顺利完成，行政审批服务事项再次取消30项、调整311项，政府权力清单和责任清单全面公开，公车改革、交通运输行政执法体制改革和道路运输管理体制改革全面完成，政府行为进一步规范，效能效率进一步提升。财税体制更加完善。制定了《财政金融工作方案》和《强化税收征管规范税收秩序工作方案》，调整了会计核算中心职能，完善了年终结转结余资金定期清收制度。深入推进社会综合治税，全面加大税收征管和清欠力度，积极做好国有资产资源盘活清收工作，征管质量进一步提高。风险防控更加有效。成立了国有资产资源管理中心，组建了城乡投资发展有限公司，盘活国有资产资源，拓宽融资渠道，对冲债务风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，逐步消化债务存量，有效缓解资金压力、防控财政风险。 ——惠民生、促和谐，人民生活得到新改善。群众获得感不断增强。去年承诺的六件民生实事，除人民医院病房楼建设和农村有线数字电视整体转换工作仍在全力推进外，老城区水网改造二期工程、残疾人托养中心建设、提高困难群体保障和供养水平、提高基础养老金发放标准4件实事均已完成。低保对象参保资金、城乡居民养老保险补贴等一批民生问题得到有效解决，全年累计投入民生领域资金达到18.4亿元。社会事业稳步发展。教育质量持续提升，高考、中招成绩继续保持焦作领先，被教育部确定为全国中小学生艺术素质测评实验区。“先住院、后结算”服务模式惠及群众2.9万人次，零差率销售药品9868万元，让利群众1638万元；实施免费孕前优生健康检查项目，人口质量持续提升。农村电影“2131”工程、“舞台艺术送农民”活动丰富了广大群众精神文化需求。新增城镇就业人数1.4万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会治理不断创新。继续推行“一村一警”，社会治安防控体系建设进一步加强。建成三级矛盾纠纷排查调处中心，社会矛盾排查化解能力有效提升。全面加强安全生产、食品药品安全等工作，深入推进“平安沁阳”建设，“六五”普法工作通过焦作市审核，保持打击犯罪高压态势，人民群众安全感评比焦作第一、全省前列。 ——改作风、树形象，自身建设得到新加强。坚持挺纪在前。深入开展“三严三实”专题教育活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，修订完善了《沁阳市加强财务管理十条规定》，制定了《沁阳市开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》，进一步规范了人、财、物等重要事项管理机制。坚持科学民主。严格依法行政，实行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，听取各方意见和建议，确保政府决策依法、科学、民主、公开。坚持党建统领，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，250件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。坚持廉洁奉公。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，坚持“五个不直接分管”和“末位表态”，强化行政监察，严格审计监督，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。

  2025-07-30

• 【沁阳市招商】2015年沁阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，是经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，强力推进“四区”建设，着力稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济社会保持了健康发展的良好态势。初步核算，全市地区生产总值完成350亿元，比上年增长8.9%；规模以上工业增加值完成212亿元，增长10.5%；固定资产投资完成258亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23893元，增长8.6%；农民人均纯收入达到13374元，增长10%；社会消费品零售总额完成77亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.2亿元，增长0.3%，收入质量和效益明显提高；三次产业结构为5.8:70.8:23.4。一年来，我们主要做了以下八个方面工作：——抓项目，活力后劲持续增强。完善了招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，拓宽招商渠道，巩固扩大招商成果。中电投沁阳发电公司一期投资80亿元的2×100万千瓦发电机组项目获得“路条”，晋煤天庆煤化工二期投资5亿元的工业燃气优化项目即将全面实施。积极与河南水利投资集团合作，实施了九渡水库工程、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目前期。全年引进招商引资项目113个，到位焦作市外资金166.4亿元，增长17%，其中省外境内资金58.6亿元，增长16.8%。严格实行项目“五个一”帮办服务机制，全力以赴加快项目建设。全年实施1000万元以上重点项目185个，其中新开工项目68个，完成投资120.9亿元。晋煤天庆煤化工一期、永威高档阻燃装饰板、中能铝合金棒等82个项目建成或部分建成，超威四期、万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材等10亿元项目加快推进，一批新的增长点正在形成。——调结构，工业经济转型提升。产业转型步伐加快。实施工业转型升级三年行动计划，完善产业发展图谱，优化产业结构，打造产业集群，着力构建现代工业体系。四个主导产业新上1000万元以上项目82个，完成投资73.2亿元，规模和效益不断提升。积极淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗降低10.8%，产业结构进一步优化。科技创新取得实效。举办了“2014河南沁阳产学研合作交流会”，国顺硅源、尚宇新能源等3家企业获中科院成果转移转化中心技术和资金支持。省级工程技术研究中心达到10家，省级企业技术中心达到12家，天鹅型材“高耐候共挤PVC材料”获得省科技创新成果奖，兴发铝业被评为“焦作市信息化与工业化融合示范企业”，科技对经济的支撑引领作用不断增强。公开招聘39名硕士研究生，新招录事业单位人员220人，为经济创新发展注入了新的活力。平台功能逐步完善。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》编制，实施基础配套项目22个，柿树庄村搬迁顺利完成，虎村公铁立交桥、省级玻璃钢及耐蚀产品检测中心等项目基本建成，集聚区承载能力不断增强，成功创建省级经济技术开发区，第三次被评为全省“十强产业集聚区”。强化土地收储，开展闲置低效用地回收，合理控制用地计划，提高土地利用率，保障了万都预焙阳极等重点项目近2000亩用地需求。——夯基础，现代农业提质增效。粮食生产保持稳定。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4023万元。积极推进高标准粮田百千万工程，新建高标准粮田万亩方2个、千亩方5个，粮食总产量达到34.1万吨。基础设施不断改善。投入1.5亿元，加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积16平方公里，发展节水灌溉面积6.5万亩，新打机井580眼，新修硬化渠道28公里，农业基础设施有效改善。组织化程度稳步提高。新增农民专业合作社60家，总数达到528家，其中国家级示范社3家、省级示范社21家。玉米机收率达到92.5%。土地流转率达到53%，规模经营水平持续提高。产业化水平进一步提升。华丰牧业标准化规模养殖场、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊养殖等项目进展顺利。全市农产品加工企业总数达到56家，其中省级农业产业化龙头企业3家、焦作市级13家，农业产业化步伐加快。——育特色，现代服务业日趋繁荣。旅游业发展转型提质。与浙江大丰公司合作，实施了神农山景区改制及经营权转让工作，景区转型发展迈出实质步伐；神女峡游线全线贯通，游客服务中心、大型生态停车场等项目即将投用，神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发等项目有序推进。文化事业稳步发展。充分发挥怀朴园对台交流基地作用，积极开展两岸经济、文化交流活动，进一步深化两岸交流合作。开办“覃怀书声”公益论坛，檀溪堂文化产业园、清真北大寺维修等项目加快推进，顺利通过“全国文化先进市”验收。商贸服务业特色初显。完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，启动城市功能分区和特色商业区建设，入驻企业40家、个体工商户4803家。崇义轻工、聚珍酒厂线上产品销量扩大，众德怀药、老师傅驴肉等产品网上销量位居全国前列，电商群体不断壮大，电子商务成为服务业发展新亮点。金融服务质量提升。全市贷款余额达到113亿元。中信银行沁阳支行、建设银行小企业经营中心开业运营，广发银行沁阳支行即将开业。积极探索“两权”抵押贷款，首批5笔97万元贷款发放到位。泰利机械成功挂牌上市，永威安防进入上市辅导程序。企业征信系统建成投用，我市首支国家级创投基金“河南高创沁投先进制造创业投资基金”即将设立，金融对经济社会发展的支撑能力进一步提升。——促改革，发展动力有效激发。财税体制更加科学。调整完善了市、乡财税管理体制，科学制定财税分配机制，激发、调动了乡级抓投入、抓增收的积极性和主动性。深入实施社会综合治税，开展了城镇土地使用税清理整治等七个专项行动，新增税收3416万元。认真落实预算管理制度，全面推进公务卡制度改革，“三公”经费比2013年下降40.5%。为切实减轻企业负担，主动将一、二、三级土地使用税征收标准下调为每平方米8元、6元、4元。风险防控措施有效。立足实际，出台了《政府性债务管理暂行办法》《国有资源资产有偿使用收入管理暂行办法》等制度，加强政府债务、国有资源资产管理，规范了投资集团经营运作，严厉打击各类非法集资行为，有效化解了一些风险、矛盾和问题。行政效能持续提升。强力推进行政审批制度改革，大力简政放权，建立了并联审批、“三集中、三直接”等机制，在焦作县（市）区率先开通网上服务大厅，新注册企业“四证一章”2日内办结，市本级审批、服务事项由536项压减到368项，建设工程项目审批市本级承诺时限由300个工作日压缩到40个工作日，电子招投标系统投入使用，效能效率进一步提升。——重建管，城乡面貌明显改观。规划体系逐步健全。完成《市域空间发展战略规划》编制，修编了《沁阳市城市总体规划》，编制了水系、供热、电力等专项规划，制定了科学推进新型城镇化的指导意见和实施方案，为积极稳妥推进新型城镇化奠定了基础。城乡建设统筹推进。冢沁线“二改一”、紫黄线大修、卫柿线逍遥河桥加固等工程竣工投用，南环路、南外环、县东街南延等工程继续推进。新建农村公路87.4公里。实施29个地产项目，锦绣江南三期、玫瑰城二期等项目主体完工，新增建筑面积65万平方米。实施老城区水网改造工程，完成投资822万元、改造4108户。110千伏王曲变电站建成投用，新建改造配网台区200个，电网结构进一步优化。城区有线数字电视整体转换全部完成，农村有线数字电视整体转换全面启动。文化艺术中心后续建设加快推进，体育中心综合训练馆建成投用，顺利承办“河南省第十二届运动会”相关赛事。人居环境不断改善。积极开展市容环境整治、“两违”治理、焦克路整治、煤炭市场和成品油市场整治等工作，城乡秩序有效改善。深入开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，完成主要污染物年度减排任务。全力推进“美丽乡村”建设，投入资金1.4亿元，完成275个村环境卫生整治，乡容村貌得到明显改观。持续开展北部山区生态环境治理，完成人工造林8000亩、平原植树30万株，生态环境进一步改善。——惠民生，人民生活得到改善。民生改善积极有效。在财力非常紧张的情况下，加快实施了一批民生工程，全力推进九件民生实事，有效解决了困难群众临时救助、1—6级残疾军人医疗保障、基层动物防疫员和环卫工人薪资待遇等一批群众关心、关注的民生问题，累计投向民生领域资金达到16.2亿元。社会事业持续进步。高考、中招成绩继续保持焦作领先位次，教育信息化顺利推进，教育科研高效开展，素质教育全面深化。中小学素质教育实践基地、12所学校标准化建设竣工投用，配备公立学校专职保安259名，教学环境持续提升，荣获“河南省网络学习空间整体应用试点市”、“河南省教育科研实验基地”。深化县域医药卫生体制综合改革，零差率销售药品9461.6万元，让利群众1565.4万元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众3万余人次；积极推进全市卫生资源整合，探索建立了市、县、乡三级“医疗联合体”，市公共卫生综合服务楼主体完工，人民医院病房楼加快建设，6所卫生院公共卫生服务楼建成投用，医疗服务能力进一步提升。持续稳定低生育水平，人口出生率12.27‰，圆满完成了焦作市下达的目标任务。保障水平稳步提升。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合人数达到38.4万人，总补偿234.6万人次、1.4亿元，城乡居民养老保险参保人员达到22.76万人。城乡低保人均月保障标准由每人每月350元、180元分别提高到400元、230元。加强就业再就业工作，新增城镇就业7000余人，农村劳动力转移就业近6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。紫锦园公租房项目竣工投用，和谐家园、田园新城、水岸花园安置房基本建成，探索、制定了公租房租售并举实施方案，更多群众即将享受到保障房的实惠。社会秩序更加和谐。舆情监测指挥系统、视频监控与报警系统一期工程建成投用，实施“一村一警”，社会治安防控体系更加完备。完善了应急管理机制，突发事件应对能力不断提高。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质进一步提高。非法集资势头得到有效遏制，非法集资案件处理积极有序推进。完成第八届村民委员会换届工作。持续开展安全生产、食品安全、道路交通安全专项整治，积极化解信访问题，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。——转作风，自身建设不断加强。改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，坚决狠刹“四风”问题；按照于法周延、于事简便的原则，建立了《关于强化督查问效提升执行力的暂行办法》等22项规章制度，真正将作风建设内化于心、外化于形、固化于制，促进了政府行为更加规范、高效、有序。依法科学决策。严格执行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，定期召开市政府常务会、规划审批管理委员会、土地资产管理委员会和项目建设市长专题办公会，确保政府决策科学、可行，各项工作高效运转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，268件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推行“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度，开展了领导干部企业兼职清理、违规经商办企业治理等工作，强化行政监察，严格审计监督，努力在全社会营造风清气正的良好氛围。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表！过去的一年，是我市发展极不平凡的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。一年来，我们励精图治，迎难而上，冷静应对，攻坚克难，化解了一些风险和矛盾，保证了经济良性发展、稳步增长，全市经济社会发展的科学性、协调性进一步增强。回顾沁阳发展的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委的科学决策、正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结拼搏、辛勤努力。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持沁阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，过去被经济高速增长掩盖的各种风险、矛盾，现在已“水落石出”、逐步显现，经济发展、政府工作和自身建设还存在一些差距和不足。一是经济下行压力较大。受宏观经济形势影响，资源环境约束趋紧，要素供需矛盾凸显，一些行业经营困难、效益下降，部分企业亏损增加、举步维艰，加快发展动力不足、任务艰巨。二是转型升级任务艰巨。三次产业结构比例不优，现代服务业占比偏低，传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力不强，发展质量效益不高，结构性矛盾依然突出，转型升级任务紧迫。三是风险矛盾愈加突出。随着经济增速下调和产业结构调整，社会就业、非法集资、征地拆迁、企业互保等一系列问题和矛盾日益凸显，潜在风险不容忽视。财政增收速度放缓，刚性支出持续增加，收支矛盾日益加剧，债务风险更加突出。四是项目接续能力亟待增强。新的产业支柱还没有培育起来，重大战略性、新兴产业项目引进、储备不足，特别是在中央清理税收等优惠政策和最严厉的新《环境保护法》等一系列政策法规实施后，项目落地困难、推进不快问题更加突出，持续发展后劲乏力，稳增长的支撑亟待强化。五是民生改善仍需加强。公共服务水平与多样化民生诉求不相适应，基础设施、公共产品与群众期盼仍有较大差距，市六届人大三次会议上承诺的九件民生实事推进不理想，改善民生任重而道远。六是干部作风有待改进。个别干部违法违纪，受到了法律的惩处；个别干部宗旨意识淡化、全局观念淡薄、担当意识不强，遇到问题上推下卸、推诿扯皮，怕触及矛盾、怕担风险；个别干部缺乏规矩意识，程序执行不严格，制度落实不彻底，办事不守规矩、工作不讲程序；个别干部“发展焦虑”、“本领恐慌”，工作中的思维定势和惯性尚未根除，面对新常态不敢作为、不会作为，实现发展目标老办法不能用，新办法不会用。对此，我们一定认真研究，着力解决。二、2015年工作总体要求和奋斗目标2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的重要一年。我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，支撑经济发展的主要因素发生了深刻变化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。应该看到，新常态思维的确立，要求我们必须要有战略的定力，这就意味着当前的中高速增长将不是一个短期的过程，一个时期内宏观经济形势仍不容乐观。我们更要看到，近年来我市坚持务实发展、科学发展，重实干、促转型，经济发展的质量和效益得到提升，沁阳有了更加坚实的基础和支撑。因此，面对当前新老问题叠加、内外矛盾交织的复杂局面，我们既要保持清醒头脑，强化底线思维，充分估计面临的困难与挑战，更要坚定信心决心，打造比较优势，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，趋利避害、顺势而为，乘势而上、主动作为，积极适应新常态，树立新思维，谋求新发展，奋力谱写沁阳务实发展、科学发展新篇章！2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委六届七次全会精神，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，狠抓结构调整，狠抓改革开放，狠抓增长点培植，狠抓创新驱动，狠抓民生改善，狠抓风险防控，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济健康发展、社会和谐稳定，努力开创沁阳经济社会发展新局面。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇新增就业6000人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。贯彻总体要求，实现预期目标，要做到“五个必须”：一是必须保持战略定力。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对经济发展的新形势，我们必须冷静分析、沉着应对，辩证地看待经济运行的起伏，更加注重质量、效益的提升；辩证地看待结构调整的取舍，更加注重潜力、后劲的释放。始终保持务实发展、科学发展的战略定力，学会用改革的方法、市场的手段、法治的思维，摆脱“发展焦虑”、克服“本领恐慌”，做到“因时而变、随事而制”，推进全市经济行稳致远。二是必须深化改革创新。实现转型发展，必须牢固树立主动作为、勇立潮头、敢为人先的理念，破除传统发展路径依赖，积极推进重要领域改革，切实从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众反映最强烈的问题改起，用改革创新的思路和办法不断挖掘发展新潜力、培育发展新优势、拓宽发展新空间，让改革创新为加速产业升级、助推经济转型提供强力支撑，让深化改革的新红利转化为加快发展的新动能。三是必须强化作风建设。作风建设永远在路上，重在锲而不舍、久久为功。必须持续巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，坚决摒弃庸懒散奢、“为官不为”等不良风气，决不让“四风”问题反弹回潮、蔓延扩散。必须坚持务实重干、实事求是，时刻坚守勤谨克制之心，保持夙夜在公之态，发扬求真务实之风，用工作作风的转变助推全市经济发展再上新台阶。四是必须改善民生福祉。民之所盼当是政府所为，民之所望当是施政所向。新常态下，必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，准确把握新形势下民生工作的新趋势、新特征，主动契合群众对改善生活的新愿望、新要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，不断提升公共服务水平，切实办好涉及民生的实事、要事，让人民群众享受到更多改革发展成果。五是必须加强风险防控。居安思危，思则有备。随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，我们必须高度重视、未雨绸缪，定向发力、精准施策，建立健全化解各类风险的体制机制，积极稳妥、科学有序地化解风险，步子要稳、措施要实，稳中有为、稳中求胜，决不能遇险而乱、乱中出错，决不能顾此失彼、因小失大，决不能短期行为、埋下隐患，从而危害整个经济大局长远健康发展，努力实现经济发展速度、质量和效益同步提高。 三、2015年工作安排 2015年将重点抓好以下八个方面工作：（一）更加注重开放招商，进一步增强发展活力后劲。一是提升对外开放水平。强化工业招商，依托四个主导产业和优势企业，引进一批成长性好、竞争力强、关联度高的上下游配套企业，着力拉长拉宽产业链条，努力打造工业经济升级版。突出三产招商，坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、推进经济转型的重要突破口，聚焦聚力政策资源，创新发展商业模式，引进一批具有战略性、带动性的现代服务、商贸物流、文化旅游项目，努力把服务业的发展潜力转化为现实生产力。开展精准招商，坚持承接转移与存量调整相结合，抓住沿海产业“西进运动”时机，找准产业发展趋势，积极开展上门招商、集群招商、以商招商，努力引进一批电子商务、新型合金材料等新兴产业和智能制造项目，加快实现传统产业上延下展、主导产业规模扩张、新兴产业快速成长。重点做好昊华宇航精细化工、尚宇公司硅产业链延伸、电子商务产业园、三棵树涂料、澳洋集团、怀府古城等项目跟踪对接，争取早日落地。全年招商引资到位资金170亿元。坚持诚信招商，把诚信贯穿于招商引资全过程，谨慎承诺，认真履诺，不开“空头支票”，不做“一锤子”买卖，以重信守诺的良好形象吸引更多客商来沁投资。二是提高项目投资效益。严格实行“五个一”帮办机制，严把投资强度关、亩均效益关，重点加快天鹅型材新型高档铝型材、万都预焙阳极、超威四期、鹏海商贸（保税）物流园等项目建设进度，全力推进中电投沁阳发电公司2×100万千瓦发电机组、晋煤天庆煤化工二期、兴发铝业二期、广州和新沁阳工业园等项目建设。全年重点项目完成投资120亿元，项目储备达到200个。紧扣国家、省市“十三五”规划导向和发展重点，科学编制“十三五”经济社会发展规划。积极发展和帮扶复合材料、造纸机械等本土传统产业，支持重点企业做大做强、上档升级，提升企业现代化水平。三是完善激励考核机制。完善招商引资和项目建设考核机制，严格落实观摩点评、进度考核、定期通报等制度，进一步强化新上项目中期监管，提高项目履约率和履约度。各乡（镇）办事处必须新开工1个亿元以上项目，产业集聚区必须新开工2个10亿元以上项目，每个项目当年必须完成投资50%以上。（二）更加注重深化改革，进一步激发经济发展内生动力。一是深化财税体制改革。完善市、乡财税管理体制，理顺乡级财政分配关系，合理划分收支范围，进一步调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。强化税源专业化管理，继续推进综合治税，堵塞税收征管漏洞，提升征管质量和水平。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加强财政资金支出管理，继续深化公务卡制度改革。健全风险防控机制，加强政府债务管理，压缩政府债务规模，切实控制和化解财政风险。二是深化投融资体制改革。建立健全政府和社会资本合作机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施建设等重点领域，积极推广政府和社会资本合作模式，规范选择项目合作伙伴，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资，促进重点领域建设，增加公共产品供给能力。改进政府投资使用方式，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。积极发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态保护、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。推进投资集团开展实体化经营，探索多元化、多样化经营模式，提高集团融资能力和管理水平。探索利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。三是深化行政体制改革。积极推进政府机构改革和职能转变，按照上级批复的改革方案，按要求完成政府机构改革。继续深化简政放权，公开权力清单、责任清单，优化行政审批流程，规范行政服务行为，努力在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现新突破。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。四是深化农村体制改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度、农村宅基地制度改革试点，显化农民财产权。适时有序推进文化体制、公共资源交易、公务用车等改革，释放更多改革红利。（三）更加注重转型创新，进一步提高经济质量效益。一是强化科技创新引领。强力实施创新驱动发展战略，发挥“知识产权试点城市”优势，制定科技成果转化政策，加大科技投入，提高知识产权运用能力，把更多创新成果变成实实在在的产业活动。探索成立专门服务科技创新融资的科技银行，解决科技型中小企业融资问题。加快企业研发平台建设，支持睿为视讯、兴发铝业等企业建设研发机构，开展产学研协同创新，提升企业自主创新能力，建成省级工程技术研究中心1家，培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家，高新技术企业工业增加值增长8%以上。二是提升平台承载能力。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》报批，加快环形物流路、第二生活垃圾填埋场等项目建设，晋煤天庆铁路专用线建成投用，力争开工建设沁工路，积极推进南王庄村搬迁，实施焦克路“二改一”工程，全面提升集聚区承载能力。充分发挥省级经济技术开发区优势，积极申报国家级新型工业化产业示范基地，确保全省“十强”地位，力争晋升“二星”产业集聚区，进一步推动集聚区上档升级。全年固定资产投资完成140亿元，税收完成4亿元。三是加快产业转型升级。现代化工产业要以晋煤天庆现代煤化工产业园、昊华宇航精细化工产业园、尚宇硅产业园等项目为重点，坚持多元化、高端化、园区化发展，着力打造循环经济示范基地。装备制造产业要以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械等企业为重点，开展技术创新，引进战略合作者，整合资源，联动发展，着力构建多品种、宽领域的产业体系。铝精深加工产业要以万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材、兴发铝业二期等项目为重点，加快发展新型建材、节能门窗等精深加工产品，延伸产业链条，提高产品附加值，提升产业层次。新能源产业要以超威四期、盈硕LED等项目为重点，引进一批战略项目，着力打造全国重要的动力电池及配套产业基地，完成思可达公司重整，推动产业发展实现新突破。四是发挥品牌带动效应。强力实施品牌战略，大力发展品牌经济，构建完善政策支撑体系，支持、鼓励企业争创国家级、省级名牌产品和著名商标，尽快形成具有一定辐射效应的知名品牌和企业集群。充分发挥兴发铝业、天鹅型材等知名企业的品牌优势和带动作用，积极开展市场化、社会化运作，扩大品牌效应，提升品牌层次，不断提高“沁阳品牌”知名度和美誉度。（四）更加注重规模经营，进一步提升农业现代化水平。一是增强粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设，不断完善水、路、林等生产设施，完成王召乡土地规模整治、蟒河治理工程、小农水重点县年度建设任务，新增节水灌溉面积1.52万亩，改善灌溉面积12.17万亩，治理水土流失面积19平方公里。深入推进高标准粮田建设，抓好5个万亩方、20个高产攻关点创建，力争粮食总产量达到35万吨。二是构建新型经营体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加速农业组织化、规模化、产业化步伐。引导农村土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。推进农机农艺技术融合，推广各类农业机械600台，玉米机收率达到90%以上。加强农业技术推广，发挥好柏香、王召等4个农技推广区域站作用。继续实施新型职业农民、雨露计划等培训，增强新型经营主体致富能力。三是转变农业生产方式。依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农业可持续发展能力。加强农产品质量监管能力建设，强化农业面源污染治理，严格农业投入品管理，积极推进农业标准化生产。无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物种植面积达到25万亩以上，新认证或复认证“三品一标”产地或产品2个。加快禾丰饲料二期、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊屠宰及深加工等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业，完成5个标准化养殖场规划建设。（五）更加注重培优育新，进一步发挥现代服务业支撑作用。一是发展现代商贸。加快特色商业区路网、电网、供排水等基础设施建设，积极推进数字化国际影城、江南村镇银行总部大厦、焦百大厦联盟生活广场等项目，完善配套功能，提升承载能力，着力将商业区打造成集现代物流、信息服务、文化创意、电子商务等为一体的区域商贸中心和文化休闲中心。制定电子商务发展扶持政策，鼓励引导企业利用电子商务进行市场营销，积极发展直营店和乡镇连锁商业中心，进一步释放城乡消费潜力。积极推进电子商务产业园、太行电商物流园等项目，着力培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业。顺应互联网深度应用发展潮流，培育、推动更多新产业、新业态、新模式。二是培育特色文化。成立中国科学技术史学会朱载堉研究会，推进朱载堉墓园规划建设，弘扬名人文化魅力。加强唢呐、怀梆等非物质文化遗产传承、推广，提升怀府文化影响力。加快文化产业项目建设，药王庙恢复重建取得实质性进展，推进檀溪堂文化产业园建设，加大野王纻器、黑陶、四大怀药等特色文化产品开发力度，积极推进怀府古城项目谈判，争取落地建设，谋划怀帮文化产业园、文化创意产业园、八卦掌文化产业园，提升文化产业发展水平。推进农村综合文化服务中心试点建设，提升公共文化服务水平。三是打造旅游品牌。全面完成神农山景区经营权转让工作。游客服务中心、大型生态停车场项目投入使用，加快推进神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发、地轨缆车、温泉度假酒店等项目，进一步提高景区服务能力。依托浙江大丰公司，深入挖掘旅游优势资源，加强经营管理，强化宣传营销，培育知名品牌，实现景区扩容提质、转型发展，努力将资源优势转化为市场优势和品牌优势，真正将神农山打造成为功能完善、环境优美、内涵丰富、特色突出的国家5A级景区。（六）更加注重要素保障，进一步提升科学发展能力。一是严格土地供给。积极争取用地指标，加强土地收储，继续做好闲置低效用地回收，进一步扩充土地增量，盘活土地存量，提高土地使用效益。积极推进标准化厂房建设，提高投资强度，集约节约利用土地。二是强化资金保障。积极谋划包装项目，争取纳入上级资金支持盘子。加快资本市场融资步伐，重点做好永威安防等后备企业上市服务，新增上市（挂牌）企业2家，新开业银行1家，新增设金融机构1家，建立1—2家专门服务小微企业的担保基金。加快推进农村金融产品和服务方式创新，探索灵活多样的抵押贷款方式。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，营造良好的金融生态环境。三是注重人才培育。加强人才培养引进工作，继续开展高端人才引进和百名硕士进沁阳活动，探索创新医疗技术等专业人才招录、使用机制，进一步完善人才激励机制，吸引和留住更多人才，为经济发展提供智力支撑。深入实施全民技能振兴工程，开展高规格的企业家培训计划，进一步提高企业家综合素质和发展能力。以高等院校为依托，实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，把“人力”转化为“人才”。（七）更加注重城乡统筹，进一步加快新型城镇化进程。一是健全规划体系。完成《沁阳市城市总体规划》报批工作，加快城市重点区域景观及控制性详规、城市水系等规划编制进度，完成供水、排水、供气、供热等专项规划，严厉打击私搭乱建行为，进一步强化规划的科学性和约束力。二是加快扩容提质。完成南环路、南外环、建设路南延工程，开工建设怀府路西延、工业路西延项目。实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新建农村公路57公里。完成温邵线沁温交界至城区段改建和紫黄线沁河桥、冢沁线老沁河桥加固工程。积极争取太焦高铁客运专线沁阳站项目，加快文化艺术中心后续建设，启动丁庄旧城改造项目和沁南新区第二水厂规划建设。实施王召输变电工程建设，完成西工输变电工程建设，进一步优化电网结构。探索体育中心综合训练馆市场化运营模式，实现市场化运作、自主化经营、产业化发展。完善沁南新区教育、医疗等公共服务功能，努力打造我市经济社会发展的新增长极。三是强化经营管理。强化经营城市理念，抓好城市公共资源管理，全面实行国有资源资产竞价有偿使用，深入推进道路桥梁冠名权、路牌广告经营权等资源经营工作。健全城市环卫秩序治理长效机制，强化市容秩序管理，强力整治城市占道经营行为，取缔东关等马路市场，提升城市精细化管理水平。继续开展“两违”治理、煤炭市场和成品油市场整治等工作，为城市发展创优环境。坚持抓好“美丽乡村”建设，持续改善农村人居环境，努力建成一批各具特色的美丽宜居村庄。四是加强生态保护。加快水系建设，积极推进九渡水库、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目实施。继续开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，扎实推进污染总量减排，出境断面水质达标率达到70%以上，城市环境空气质量优良天数达到311天以上。巩固北山生态环境治理成果，完成生态廊道网络建设500亩、百千万农田防护林1000亩、平原绿化50万株。（八）更加注重民生保障，进一步维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。健全社会保障管理机制和体系，不断提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业扶持，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进保障性住房建设，田园新城、水岸花园安置房建成投用，加快推进丰庆新城社区建设。探索实施保障性住房租售并举新模式，让更多群众享受到保障房的实惠。做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民合法权益。完成殡仪馆搬迁工作，加快推进社会福利中心等项目。完善农村饮水安全工程管护机制，确保人民群众饮水安全。认真抓好临时救助和商业保险医疗救助工作，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。二是优化公共服务体系。坚持立德树人，深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，实施第二期三年行动计划。全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成实验中学新校区二期、第一幼儿园教学楼等项目建设，持续改善办学条件。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。做好国家艺术教育试验县工作，提高学生审美和人文素养。实施职教攻坚二期工程，积极推进焦作工贸职业学院创建河南省职业教育特色示范院、河南省城乡劳动者技能培训品牌基地建设，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。提升医疗服务水平，加快推进公共卫生综合服务楼等项目建设，完成常平卫生院公共卫生服务楼和54家村卫生室标准化建设，不断改善就医条件。深化县域医药卫生体制综合改革，加快推进市、县、乡三级“医疗联合体”，提高医疗服务水平。稳步实施卫生资源整合，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作。加强人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。三是深化社会治理创新。加强公民道德和精神文明建设，充分发挥“道德讲堂”促进社会和谐的载体作用，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬积极向上的社会风尚。全面加强信访基层基础建设，积极推行三级走访制度，解决信访突出问题。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产、食品安全等工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。四是切实办好六件民生实事。集中一切力量，在继续抓好去年承诺九件民生实事的基础上，着力办好六件民生实事：①实施老城区水网改造二期工程，解决4000户城市居民用水难问题。②完成农村有线数字电视整体转换3万户。③完成残疾人托养中心建设。④加快人民医院病房楼建设，完成项目主体工程。⑤提高保障和供养水平，城镇低保人均月补差由215元提高到260元，农村低保人均月补差由112元提高到115元；农村五保分散供养标准由每人每年2700元提高到2800元。⑥提高基础养老金发放标准，60岁以上城乡居民基础养老金标准由每人每月72元提高到95元。（一）建设诚信政府。始终坚持求真务实、实事求是，把约定的事项落实好，把承诺的事情兑现好，不弄虚做假，不虚报浮夸，以政府诚信带动社会诚信，努力打造“诚信沁阳”金字招牌。要加大政务公开力度，及时回应社会关切，做好重大决策部署、重要民生事项、重点投资项目等领域的信息公开，让政府权力在阳光下运行。要强化信用监督，健全信用体系，严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，营造公平正义、重诺守信的社会环境。（二）建设责任政府。恪守为政之责，谨守为民之本，带着感情、责任和追求实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持从实际出发，做事情不半途而废，谋发展不竭泽而渔，不搞“形象工程”、“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。强化行政问责，继续开展“电视问政”、“督查问效”等活动，改进工作作风、提高行政效能，对敷衍塞责、弄虚作假、执行不力的，无论涉及任何单位和个人，市政府将严格执行督查问效机制，严厉问责，严肃处理，不讲情面。（三）建设法治政府。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强法治思维教育，持续开展学法、用法、守法活动，增强依法办事意识和能力。严格落实行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。建立健全重大决策责任终身追究制及责任倒查制，完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、保障社会和谐。（四）建设廉洁政府。认真遵守中央八项规定，严格履行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理，强化权力制约和监督。进一步规范公共资源交易行为，杜绝暗箱操作，维护公共利益，实现公共资源交易效益的最大化。加强行政监察和审计监督，严厉打击违法违纪行为。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，坚决压缩“三公”经费，进一步降低行政运行成本。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，襟怀坦白、心存敬畏，持平常心、做本分事，以清正廉洁、克己奉公的良好形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表！志之所趋，无往不胜；志之所向，无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，同心同德，务实重干，为开创“四个沁阳”建设新局面、铸就经济社会发展新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【博爱县招商】2015年博爱县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县上下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，强力推进“四个博爱”建设，全县保持了持续健康发展的良好态势。全县生产总值完成214.9亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成137.9亿元，增长11.7%；固定资产投资完成163.1亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成6.33亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额完成50.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23013元，增长8.6%；农民人均纯收入11966元，增长10%。 （一）“实力博爱”建设迈出新步伐。坚持务实发展理念，以打造百亿产业集群为目标，将以汽车零部件为主的装备制造和天然气综合利用为主的能源工业确立为两大主导产业，突出抓好开放招商、项目建设、新业态培育等工作，发展质量和综合实力进一步提升。一是招商引资成效明显。组织开展招商引资月等活动，引进了博爱益达LNG燃气动力改装等一批规模大、质量好的项目，签约了亨昱光伏发电、北京易村通达电子商务等重大项目。2014年，新引进项目95个，引进市外资金125.4亿元、增长16.9%。二是项目建设快速推进。研究制定了集聚区项目服务、项目预审、双向约束等一系列工作机制，建立、完善重点项目推进台账，有力促进了项目建设。特别是三峡益众LNG液化工厂，4月份土建开工，12月份试生产，刷新了国内同行业建设速度最快纪录。全县96个重点项目完成投资103.4亿元，增长22.2%。三是主导产业持续壮大。产业集聚区新扩区域6条道路建成通车，水、电、气等配套设施同步实施，承载力大幅提升；悍马轮胎项目全面开工，6个新上项目入驻产业集聚区，中汇公司、汽配公司等区内企业积极扩大产能，装备制造业规模进一步壮大；龙源电厂一号机组等项目试生产，中电投风力发电等项目前期工作进展顺利，能源工业崭露头角；县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。全年开展产学研合作项目5个，完成3项省级科技成果鉴定；中汇公司通过国家级高新技术企业认定，新增8家市级科技型企业；建成2个省级、2个市级工程技术研究中心，企业科技创新能力进一步增强。四是新兴业态扬帆起航。紧紧抓住省、市促进电子商务发展的难得机遇，研究制定了促进电子商务和信息化发展机制，成功争取到国家“电子商务进农村综合示范县”项目。在全省率先召开旅游电商大会，青天河景区与携程、同程、新浪等17家全国知名电商建立战略合作关系，签下2000万元旅游大单。同时，大力推进现代商贸物流业发展，鸿昌商业广场等商业综合体主体建成，五洲国际商贸物流等重大招商项目正在积极推进，服务业发展动力进一步增强。五是现代农业稳步发展。粮食生产实现十一连增。编制完成现代农业示范区规划，实施了小农水重点县等10余项农田水利工程，建成1个设施花卉园和3个设施蔬菜园，开工建设采用国际先进技术的新源鑫智能温室项目。发展山药、生姜等特色农产品3.3万亩，3家合作社被命名为国家级示范社。 （二）“宜居博爱”建设呈现新面貌。突出品质、品位提升，加大城市开发建设力度，城乡面貌持续改善。一是规划更科学。进一步完善城市总体规划和县域村镇体系规划，完成9条道路街景规划，积极推进清化老街深度设计，发展蓝图更加清晰。二是水系更靓丽。围绕水通、水活、水清、水景、水韵目标，建成发展大道明渠和湿地公园、博爱公园二期，开工建设滨河游园，城区水面达到1200余亩，三纵五横两湖一湿地城市水系基本建成。三是功能更完善。加快城区北移东扩步伐，文化路东段等6条城区道路建成，图书大厦等3个项目主体完工，盈佳御景园等9个商住小区和程村社区等6个市级新型农村社区稳步推进，承载能力进一步增强。四是管理更有序。开展城区规划土地综合执法，拆除违章建筑58处、4700平方米。高标准完成道路绿化工作，新增绿化面积5.9万平方米。开展噪音扰民、交通秩序等专项整治，加强公园、河道管理，城市管理水平不断提高。 （三）“美丽博爱”建设实现新提升。以打造全国知名休闲度假旅游目的地为目标，加强景区建设和生态保护，全县环境质量明显改善。一是旅游业快速发展。谋划、推动青天河景区由山水游向休闲度假游转变、由旅游景点向旅游目的地转变。实施了总投资3.7亿元的青天河水上运力提升等17个旅游项目，建成大泉湖滨水栈道等8个项目，在全市文化旅游园区集中观摩中获得第二名。青天河景区成功晋阶中国红叶联盟，青天河红叶成为全国知名的红叶旅游品牌，获得河南省旅游人气景区大奖，全年接待游客人数、景区收入分别增长41.3%和89.6%。红叶节期间，单日游客首次超过2万人，成功将黄金周拉长为黄金月，成为全国旅游新亮点，也是我县旅游发展新的里程碑。二是生态环境进一步优化。大力实施“三大工程”，加强大气污染综合整治和城区河流沿线污染治理，空气质量、城区水质得到明显改善；加大北山治理力度，稳步推进废弃矿山地质环境恢复治理和创建国家森林城市工作，生态环境不断改善。扎实开展美丽乡村建设，投入资金2000多万元，完成了204个村庄的净化工作；基本建立了农村环境卫生长效管理机制，初步解决了垃圾围路、围河、围村等问题。 （四）“和谐博爱”建设取得新成效。2014年，全县民生类支出9.8亿元。一是社会保障能力不断增强。新增城镇就业7840人，农村劳动力转移就业7780人；征缴各项社会保险费2.4亿元；将城乡低保标准分别由每月350元、180元提高到400元、230元，共发放城乡低保、救灾救济和医疗救助资金3287万元。二是社会事业稳步发展。教育方面，完成10所中小学新建改造工程，高招本科上线1057人，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。卫生计生方面，建立城乡医疗联合体，建成中医康复医疗中心，推行分级诊疗模式，扎实开展对口支援，群众就医更加方便。加强孕前优生检查，关爱失独家庭，将人口计生政策落到实处。文化体育方面，成功承办省运会博爱赛区的各项赛事，举办大型体育活动30余次，开展舞台艺术送农民演出200余场，群众业余生活更加丰富。三是社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查，认真解决各类问题，全县信访形势持续稳定。深入开展安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，安全生产形势平稳。深入开展平安博爱建设，建立“一村一警”综治联动机制，初步建成立体化防控体系，社会大局和谐稳定。

  2025-07-30

• 【焦作招商】2016年焦作市政府工作报告

  2016年焦作市政府工作报告——2016年1月12日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上代市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力LED产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省级电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，AAAA级物流企业实现零的突破，新增省级物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地·世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场健康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省级服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批省级经开区，孟州、温县等4个产业集聚区进入全省集聚区集群发展30强，数量并列全省第一。服务业“两区”建设有序推进，新河商务中心区建设全面启动，万达广场项目落地开工。创新支撑能力不断增强。实施省重大科技专项5个，获省科技进步奖15项。焦作科技大市场建成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。生态文明建设扎实推进。深入开展“2015蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的PPP项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省级出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省交行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极·共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。各位代表!2015年各项工作目标的实现，标志着我市“十二五”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计2015年，生产总值比2010年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是2010年的1.8倍。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍。这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省级战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!各位代表!“十二五”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。各位代表!《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年发展目标和重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。2016年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。2016年，着力抓好八个方面工作：(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大PPP应用领域，建立PPP专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省级出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取进口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省级、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家AA级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省级龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省级现代农业综合配套改革试验区建设。(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。加强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省级养老健康产业园区(基地)项目。发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。四、切实加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。建设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。建设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。各位代表!新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【山阳区招商】山阳分局“加减乘除”法护航企业高质量发展

  招商引资是推动经济高质量发展的重要引擎，焦作市山阳分局立足公安职能，创新运用“加减乘除”工作法，扎实开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，通过强化服务保障、减轻企业负担、凝聚联动合力、清除风险隐患等举措，为辖区企业纾困解难，构建亲清警企关系，助力企业轻装上阵、行稳致远。 一、在护航企业发展上做“加法”，提升服务质效 焦作市山阳分局将公安工作融入经济社会发展大局，主动担当企业“勤务员”和经济发展“护航员”角色。聚焦企业需求，出台系列利企便民措施，简化行政审批流程，推行“一窗通办”“跨区域通办”等服务模式。建立警企联络机制，定期走访重点企业，开展法律宣讲、反诈宣传等活动，增强企业防范风险能力。针对企业涉外业务需求，提供出入境证件加急办理、外籍人才居留许可便利化服务，保障企业“走出去”战略实施。 二、在助企松绑减负上做“减法”，优化营商环境 焦作市山阳分局深化“减证便民”行动，全面清理涉企证明事项，推行告知承诺制，降低制度性交易成本。严格落实“无事不扰、有呼必应”原则，规范涉企检查行为，避免多头执法、重复检查。建立涉企警情快速响应机制，对扰乱企业生产经营、侵害企业权益的违法犯罪行为依法从严打击，高效处置涉企积案。针对企业反映强烈的“恶意讨薪”“阻挠施工”等问题，开展专项整治，维护正常市场秩序。 三、在实现最大效益上做“乘法”，凝聚联动合力 焦作市山阳分局推动警企协作向纵深发展，联合企业组建联防联控队伍，完善视频监控、智能安防等基础设施，提升企业自防能力。依托“一村（格）一警”机制，发挥社区民警人熟、地熟优势，及时排查化解劳资纠纷、征地拆迁等矛盾。联合市场监管、消防等部门开展联合执法，形成监管合力。搭建警企沟通平台，通过线上问卷、座谈会等形式收集企业意见建议，动态调整服务措施。 四、在清扫发展障碍上做“除法”，筑牢安全底线 焦作市山阳分局常态化开展企业周边治安整治，加强对出租房屋、娱乐场所等重点部位的清查，铲除违法犯罪滋生土壤。组织消防、治安等警种深入“九小场所”、工业园区开展安全隐患排查，督促整改消防通道堵塞、电气线路老化等问题。指导企业完善应急预案，定期组织反恐防暴、消防演练。针对电信网络诈骗、职务侵占等涉企高发案件，开展靶向宣传和专案攻坚，为企业挽回经济损失。 焦作市山阳分局通过系统性施策，将公安服务转化为企业发展动能，为辖区经济高质量发展提供了有力保障。下一步，该局将持续深化“放管服”改革，推动营商环境优化从“量变”到“质变”，让企业获得感更加充实、安全感更有保障。

  2025-07-27

• 【投资修武县】2018年修武县政府工作报告

  2018年1月23日在县十五届人大二次会议上修武县人民政府县长郜方正各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，全县上下紧紧围绕县十三次党代会的工作部署和产业强县目标，忠诚担当、激情作为，经济社会发展全面提质提速提效。首次获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，蝉联河南省双拥模范县，成功申报省级美丽乡村建设示范县，粮食高产创建再破全国纪录，云台山景区成为全省唯一的“国家体育旅游示范基地”创建单位，绿色廊道建设荣获六县(市)第一名，在全市第四季度重点项目暨产业转型攻坚建设观摩评价中荣获县(市)组第一名，荣获焦作市2017年度工作改革创新奖二等奖，被评为2017年度焦作市有重大影响的十件大事突出贡献单位。 （一）经济发展明显加快，区域综合实力全面增强。实施重点项目116个，引进亿元以上项目31个，重点引进了投资150亿元的上市公司荣盛康旅等重大战略项目，有力支撑了产业强县建设。经济运行稳中向好，预计全县地区生产总值完成138.2亿元，同比增长8%;一般公共预算收入完成11.1亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值完成68.4亿元，同比增长9.6%;第三产业增加值完成53.5亿元，同比增长10.5%;固定资产投资完成198.7亿元，同比增长11.2%;社会消费品零售总额完成52.1亿元，同比增长12.5%;城镇居民人均可支配收入28160元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入15460元，同比增长9%。 （二）城市建设明显突破，景城融合迈出坚实步伐。县城提质三年计划全面启动，年度十大项目30项工程有序推进。运粮河征迁全面完成，安置小区加快建设。丰收路城区段改扩建主体完工，竹林大道改造全面提升，健康路东延、健康路西延、体育路西延彻底打通，云台大道北延绕城、郑云高速连接线、茱萸大道南延、峰林大道南延、宁城路西延、幸福路大修、经一路、纬一路、60条背街小巷改造建设完成，新修主要道路全部“七网入地”，城区路网更加通畅。城区运动公园、为民路下游河道整治、城区集中供暖、数字城管建设基本完工，县城游客服务中心、云台古镇等特色商业区项目和城区西外环全面开工，城区公交增开运行，景城融合迈出新的步伐。 （三）旅游形象明显提升，旅游品牌效应持续扩大。全域统筹、景城联动、产业融合、优化提升，“面、核、轴、点、带”的全域旅游格局初步形成。支持服务云台山发展委员会有效发挥作用，解决了一批遗留问题和重大问题。成功举办“一赛一节”11项活动，云台山的管理水平、营销能力、对外形象全面提升。S306景城旅游大道规划启动，民宿环线金云路即将开通，“云上的院子”一期主体完工，云武堂康养小镇一期对外开放，当阳峪绞胎瓷小镇博览园投入使用，一批精品民宿改造投用。打造重要景观节点8个，新建改建旅游厕所26座，美化旅游沿线建筑物12万平方米，旅游环境秩序明显提升。国家全域旅游示范区创建工作顺利通过中期评估，“全域旅游，全新形象”正在形成。 （四）工业经济明显进步，集约发展水平全面提升。“一区两园”工业格局基本形成，“产业集聚区”万方路、金源路，“中铝转型示范园”主干道，“热电综合利用产业园”纬一路等道路管网建成投用，平台承载能力明显增强。设立5000万元的应急转贷基金，新引进河南升华、中民筑友、水状元等29个主导产业项目，新建成星凯电气等一批智能化项目，众光瓷业等项目实现了“当年签约、当年建成”。9家停产企业资产盘活，有效利用土地370亩。实施“企业家暖心工程”，解决了一批企业的现实困难。科技创新水平有效提升，新增2家国家级高新技术企业、12家河南省科技型中小企业。规模以上工业企业发展到107家，高新技术产业增加值完成35.5亿元，占规模以上工业增加值的52%。 （五）农业效益明显提高，农业发展基础更加稳固。粮食播种面积完成45万亩，粮食总产达21.2万吨，小麦玉米最高单产分别再创全国、全省新纪录。7个美丽乡村试点项目积极推进，郑云高速、长济高速绿化和公路绿色廊道建设高标准完成，森林资源培育4.6万亩，畜禽养殖污染有效治理，白龙潭抗旱小水库水源工程有力推动，群英水库除险加固工程主体基本完工，“农田水利项目县”项目全面开工，农业基础更加稳固。 （六）民生事业明显改善，群众幸福指数不断提高。精准扶贫、精准脱贫，48个扶贫项目完工，6个贫困村摘帽，3052名贫困群众脱贫。环境治理成效明显，全年优良天数219天，超出市定目标25天，水环境质量位居全市第一。城镇新增就业5759人，新增农村劳动力转移就业1760人。教育、医疗、体育等公共服务设施进一步完善，澍青医专投入使用，韩愈小学主体建成，“家长暖心工程”有效实施。市民服务中心、社会福利中心、县医院老址改造、农商行改制等一批社会关注的热点难点问题有效解决。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，公众安全感位居全省县(市)第一，执法满意度位居全省前列，成功圆梦“长安杯”。 （七）作风效能明显增强，干事创业激情全面迸发。政府班子自身建设全面加强，政府党组从严治党主体责任扎实落实，政府工作机制更加规范、决策更加民主、施政更加阳光。重大问题民主决策，广泛征求社会各界意见。及时向社会公布财政支出状况等事项，政务更加透明。县乡财税体制、差异化目标考核、科技奖励评定等制度设置更加科学。破解要素制约，保障项目用地2262亩，多渠道融资16.5亿元，为54家企业争取了直接交易的优惠电力。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案218件。金融、统计、审计、质监、农机、司法、气象、人防、国防、助残、文化广电、档案史志、民族宗教、机关管理等工作，以及各驻修单位也都取得了新的成绩。各位代表!一年来，我们干成了一些实事，解决了一些难事，迎来了一些喜事。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全体人大代表、政协委员关心支持的结果，是县委“民心导向”统领的结果，是“学深杭、促创新”“忠诚担当、激情作为”的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各界人士、驻修单位、驻修企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要有：经济运行质量还需提高，税收比重偏低，大项目支撑还不足，产业层次还需提升;景城融合步伐还需加快，景城之间的产业互补还不够，发展不平衡、不充分的问题需要加快解决;要素难题制约还需破解，资金、土地、环境等方面的压力趋紧，一些难题的解决还需加力;民生保障力度还需加大，就医、就学、就业、养老等方面还有不少诉求需要解决;作风建设还需加强，一些部门和同志的创新意识、对标意识、务实程度、精细程度、担当力度还不够，作风还需持续改进。这些问题，必须认真克服解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县创新转型、加快发展的提升之年。新时代迎来新机遇。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，河南省统筹推进“三区一群”建设，焦作市全面加快“四城四区”建设，向县级倾斜更多的政策，为我县创新转型、加快发展提供了难得机遇。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以民心导向为统领，以产业强县为目标，以景城融合为战略，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，着力提升景区建设、城市建设、工业园区建设、特色商业区建设水平，着力实施乡村振兴战略，着力打好重大攻坚战，着力办好民生实事，促进经济社会持续健康发展，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕工作思路和目标，2018年全力推进“八大提升”： （一）大力提升创新驱动水平，全面增强创新引领能力。积极融入郑焦融合创新发展核心区，努力打造创新发展高地，为高质量发展提供第一动力。打造科技创新高地。加强电子信息和汽车零部件产业园建设，再培育一批创新型领军企业。引导光子创客基地发展，建设专业化众创空间。实施产学研合作“双五十”计划，促进科技成果转化和产业化。规范科技创新奖励。年底，省科技型中小企业总量达到40家，高新技术产业增加值力争突破40亿元。打造金融服务高地。实施“引金入修”工程，研究制订优惠政策，吸引金融机构、类金融机构在我县设立分支，鼓励现有金融机构延伸网点，支持修武农商行做大做强。推进云台山主板上市、2家企业新三板挂牌、10家企业四板挂牌，促进资本与产业的深度融合。打造人才聚集高地。实施高层次科技人才引进工程，加强本土科技人才的培养激励，申报博士后工作站和研发基地，促进人力资源供给与产业发展需求的协调联动。打造改革创新高地。加快电商、物流业创新发展。加快推进15家国有企业改制，破解深层次遗留问题。深化投融资体制改革，建立“容缺受理、先办后补”等创新举措。深化放管服改革，砍掉一批繁文缛节。 （二）大力提升开放发展层次，全面增强产业支撑能力。坚持“发展为上，项目为王”，以项目建设为载体，以开放招商为抓手，促进资源要素向实体经济集聚，培育新经济、新业态、新活力。推进产业项目攻坚。对接河南自贸区、郑州航空港综合试验区、郑焦融合示范区、郑州大都市区门户枢纽城市建设，谋划、争取、实施一批重点项目，提升城建、交通、能源等基础能力建设和产业发展水平。全年计划实施重点项目118个。开展产业项目招商。抓住深圳电子信息产业转移、郑州打造中原汽车城、市属企业外迁等机遇，承接外溢产业，开展专项对接，引进一批引领性、突破性、支撑性的产业项目，更大程度地涵养税源。坚持绿色招商，促进绿色发展。力争新引进亿元以上项目40个，5亿元以上项目15个。引导产业项目投资。探索“资本招商”新模式，引进省先进制造业集群培育基金、产业发展资金，在我县设立子公司，助推实体经济发展。争取政策性银行贷款、专项建设基金、城镇化基金等资金支持，高效规范运用PPP模式，有效破解基础设施建设资金瓶颈。优化产业项目服务。完善五大领域项目推进机制，强化资金、土地等要素保障，开辟绿色通道，推进项目建设进度与扶持政策挂钩，交叉施工、压茬推进，确保项目建设得更好更快。 （三）大力提升城市功能品质，全面增强区域辐射能力。落实“景城融合”总战略，围绕“一年大突破、两年大提升、三年大变样”目标，实施城市建设“提升年”行动，外提颜值、内提气质，内外兼修、“城市双修”，打造“活力足、辐射广、引领强”的业态新城。提升城市发展格局。以丰收路城区段为主轴，改造提升6大节点，提高城市的开放性与吸引力。谋划长济高速修武站西迁，建成西外环、东外环，实施体育路东延、经一路南段、经六路南段建设，畅通内外交通网络，带动景城融合、焦修融合、产城融合。增强城市承载能力。统筹推进城区道路、地下管网、供暖供气等基础设施建设，加快推进运粮河改造、安置小区建设和棚户区改造，启动实施为民路西延，综合改造为民路、七贤大道和健康路中段，提升改造一批背街小巷，推进海绵城市建设。完善城市服务功能。布局高品质的教育、医疗、文化、体育、休闲等公共服务设施，打造“15分钟生活圈”“10分钟健身圈”。投资1.5亿元建设寄宿制幼儿园和九年一贯制音乐特色学校，投资5000万元迁建妇幼保健院，加快市民服务中心建设，创造更高品质的生活空间。引导城市产业升级。积极争取绿地、绿城、碧桂园等战略性投资项目，打造区域性、商业性地标街区。有序推进老城改造。加快特色商业区建设，启动实施荣盛产业新城、荣盛阿尔卡迪亚酒店项目，构建亮点片区格局，繁荣城市业态。彰显城市特色魅力。对标“全国文明县城”，做好“六化”文章，确保通过“国家卫生县城”复查验收。实施竹林大道、健康路沿街立面改造，开发白音潭等片区，“建园增绿、拆墙透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，更新城市街景。高标准规划建设专业市场，加强城市精细化管理，打造更具特色的魅力家园! （四）大力提升旅游品牌形象，全面增强核心竞争能力。围绕打好“三张牌”，实施“优质旅游”品牌战略，打造“宜居宜游、主客共享”的超级旅游目的地，在焦作全域旅游创建中“挑大梁、打头阵、创特色”。打造云台山国际品牌。升级完善景区各项基础设施，持续提升景区的管理、服务和营销水平。加快云台山上市步伐。推进云台山旅游综合度假区建设，实施元宝山开发、汽车主题营地等转型升级项目。举办一批精品赛事和节会活动，提升景区的国际影响力。放大全域旅游新格局。完善旅游交通体系，规划建设事关景城融合成败、总长28公里的S306景城旅游大道，启动S230沿南太行修武段改建工程，谋划G207改线、长治陵川修武高速公路等重大旅游交通项目，建设完成金云路、东虎路民宿环线和汉华路、军张路等旅游专线。构建旅游产业新亮点。加快云台古镇建设，打造具有一定影响力和社会服务功能的郑州大都市区休闲度假基地。加快县城游客服务中心、智能生态停车场、高铁广场二期工程建设，打造区域性的旅游集散中心。积极推进当阳峪绞胎瓷小镇、云武堂康养小镇、巴士房车小镇等特色小镇建设。树立民宿发展新标杆。发掘民宿资源，保护性开发传统古村落。启动“矿山+民宿”试点，加快兵盘、陪嫁妆等高端民宿开发，实施家庭宾馆改造提升样板工程，叫响修武“云宿”品牌。培育康养产业新优势。加快中原养生地核心区建设，引导社会资本进入康养产业，推进七贤康养小镇、县老年养护中心建设，启用“和佑百草百岁养生园”，新建9家国医堂，促进文化、体育、旅游、医疗与康养产业的联动发展，打牢修武康养胜地的发展基础。 （五）大力提升工业转型质效，全面增强集约发展能力。坚持“一区两园”的工业发展思路，打造更具区域影响力的新兴产业基地。提高园区承载能力。实施23项“一区两园”基础设施建设工程，加快产业集聚区南片区二期标准化厂房，完善西片区“五纵五横”路网体系，完成110千伏周庄输变电工程，启动110千伏城东输变电工程，规划建设焦煤转型升级示范基地。提高产业集聚能力。围绕产业智能化、品牌高端化、业态融合化，加快“一区两园”集群发展。新引进广东热浪等15个主导产业项目，新开工中民筑友等20个项目，新投产河南升华等18个项目，新增加10个规模以上工业企业，新签约项目全部落地、出形象、出效益，培育壮大“光电通信、汽车零部件、智能装备、铝深加工”产业集群。年内产业集聚区完成固定资产投资140亿元，主营业务收入达到400亿元。提高企业竞争能力。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，健全支持中小微企业发展的政策引导体系，推动中小微企业数量和质量“双提升”。实施8个企业项目的技术改造，引导企业完成技改投资2.8亿元。提高企业服务能力。发挥工业发展投资基金、应急转贷资金作用，助推企业转型升级。建立死滞企业退出机制，盘活一批闲置企业。推动园区企业参与电力直接交易，降低企业生产成本。加强校企合作，破解用工难题。落实“企业家暖心工程”，擦亮“两不见面”金字服务招牌，让修武成为广大企业家投资兴业的乐土。 （六）大力提升支农惠农水平，全面增强乡村振兴能力。坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺重点。实施“产业兴村”行动，加快高效种养业、绿色食品业、优势特色农业发展，培育壮大以云台冰菊基地为代表的田园综合体，培植3家农民专业合作社示范社、3家农业产业化龙头企业。加快农村集体经济发展。稳定粮食产能。加强生态宜居建设。综合治理农村突出环境问题，实施8个美丽乡村项目，开展农村三年清洁行动，推进城乡环卫一体化，净化农村环境，修复农村生态。引导乡风文明发展。继承和创新传统乡土文化，开展群众性文体活动，推动文化下乡。开展移风易俗行动，树立乡风文明。打牢治理有效基础。加强农村基层组织建设、基础制度建设、乡村平安建设，依法依规推进村级换届。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农村发展活力。推动农民生活富裕。促进农民增收，提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。加快“农田水利项目县”建设，实施一批“四好农村路”项目，让乡村振兴战略在修武落地生根。 （七）大力提升重大攻坚成果，全面增强统筹发展能力。立足发展全局，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，防范政府债务风险。打击违法违规金融活动，防范金融风险。推进市场化“债转股”，化解企业风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业扶贫、金融扶贫，推广“两定制一兜底”健康扶贫模式，解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四保障”问题，脱真贫、真脱贫，更精准、更实在。2018年，实现2100名贫困人口脱贫。打好污染防治攻坚战。建立项目环保资质考量机制，加强大气污染、水污染、土壤污染防治。落实河长制。推进北山治理。完成规模养殖场粪污处理和资源化利用任务，完成森林培育1.92万亩，完成高速绿化和公路绿色廊道建设5300亩，完成水土流失治理8.9平方公里，新增城区公共绿地5万平方米，让绿色成为修武的鲜明底色。 （八）大力提升群众幸福指数，全面增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，再办一批民生实事，以最高的标准确保群众满意。扩大社会就业创业。建设县级农民工返乡创业公共服务中心，争创返乡农民工创业示范县。完成职业技能培训3200人次，新增农村劳动力转移就业1700人。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、最低生活保障等工作，及时足额拨付各类民生资金。提高城乡低保、农村五保补助标准。做好1.2万名困难群众的基本医保参保工作。建立“资金监控、失信惩戒”防欠薪工作机制。提升公共服务能力。推进“全面改薄”，新建、改建、提升一批中小学。优化师资队伍建设，全面提高教育质量。力争完成澍青医专本科院校设置。发挥豫台合作班作用，提高职业教育水平。深化公立医院改革，提升医疗服务水平。实施全民健身计划，完善体育健身设施。完善51个基层文化服务中心建设，完成2244场的电影放映任务。加强社会治理创新。全面落实“七五”普法规划。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。深入开展矛盾纠纷调处，扎实推进平安修武建设，保持公众安全感和执法满意度全省前列位次，确保社会大局更稳定、更和谐。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚持“开拓、务实、执着、高效、法治”的工作理念，强化“鼓起劲来求发展，弯下腰来抓落实”的工作观念，发扬“办法永远在现场，干成才是硬道理”的工作作风，锻造“敢于担当、触难碰硬”的工作风格，放大格局、知行合一，推动各项工作全面提质提速提效。 （一）始终奋发履责。开拓是政府工作的不变志向。坚持“开拓创新、奋发向上”，不因困难而畏缩，不因成绩而懈怠，用创新破解难题，用智慧解决困难。脚不离地，顺应民意，抓大管细，让群众切切实实得到实惠、受到尊重。 （二）始终忠诚职责。务实是政府工作的不变取向。坚持“昂扬而不张扬，严谨而不拘谨”。有多大能力就办多大事情，不跟风、不动摇、不懈怠，不作表面文章，不搞形式主义，一件接着一件办，一年接着一年干，稳扎稳打，久久为功。 （三）始终勇于担责。执着是政府工作的不变方向。坚持“事不避难，义不逃责”，啃“硬骨头”、趟“深水区”、打“攻坚战”，用信心、勇气、担当、韧劲推进各项工作，破解一批发展难题。为担当者担当，为负责者负责，营造敢于担当的政务环境。 （四）始终高效尽责。高效是政府工作的不变导向。各项工作坚持早部署、早推进，提高工作的标准意识、精细水平，以“专业方式、专业标准”推动工作。对重要决策部署、重点工作任务，限时办结、定期通报，定一条是一条、干一件成一件。 （五）始终阳光守责。法治是政府工作的不变走向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全心为民、依法行政、无私无畏、阳光工作，抵制投机钻营。自觉接受县人大、政协监督，主动接受舆论监督。严格落实中央八项规定及细则，加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，让权力始终在阳光下运行。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，用激情和担当，用智慧与坚韧，共同谱写修武产业强县建设的新篇章!重要词语解释七网入地：强电、弱电、供水、供暖、供气、雨水、污水。三区一群：郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。四城四区：中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市，城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。“双五十”计划：引导50家企业走出修武，到国内科技院校和科研院所寻求技术合作;邀请50名专家走进修武，进行技术指导和科技成果转化。城市双修：生态修复、城市修补。六大节点：丰收路与城区西外环、青龙大道、七贤大道、竹林大道、文化路、云台大道的交接区域。六化：硬化、净化、亮化、绿化、美化、文化。三张牌：云台山、新型城镇化、民宿。优质旅游：硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化。两不见面:企业不直接与职能部门见面，不直接与乡镇、村委见面。S306景城旅游大道：起于S230百家岩转盘东约600米处，终于丰收路与S310(原S308新改线位置)交叉口，路基宽度1216米，概算总投资3.9亿元。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。两定制一兜底：定制医疗服务、医保救助，社会救助兜底。2018年十件民生实事(38个项目)1.安置小区建设。建设运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等安置小区。2.城区路网建设。实施为民路西延、体育路东延、西外环、东外环、经一路南段、经六路南段建设，改造为民路、七贤大道、健康路中段等主要道路，改造提升背街小巷。3.专业市场建设。新建蔬菜、水果、花卉批发市场和汽修市场。改造提升宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场。4.县城集中供暖。加快供热首站建设，确保县城部分小区实现集中供暖。5.气化修武工程。建成覆盖城区及周边区域50个村的天然气管线网。6.教育质量提升。实施学校“改薄”工程，建设天阶学校，完成韩愈小学、一中文体中心建设，改造提升一批中小学。实施“教师专业成长”项目，提高教育质量。7.康养体系建设。完成县医院老址改造、和佑百草百岁养生园、老年养护中心、国医堂建设，迁建妇幼保健院。建设户外全民健身中心、湿地公园老年户外健身广场，完成20个村的农民健身器材更新。8.美丽乡村建设。完成4个省级、4个县级美丽乡村建设。开展农村三年清洁行动，实施城乡环卫一体化建设。9.困难帮扶救助。保障1.2万名困难群众参保。贫困人口实行先诊疗后付费和“一站式”结算。建立“资金监控、失信惩戒”防欠薪工作机制。10.平安修武建设。建设新型智慧城市系统，新增100个高清摄像头。

  2025-07-27

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